每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 金冥羽 廖丹    

2025年政府工作報告提出，今年將實施更加積極的財政政策。統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財政資金，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。

3月6日，十四屆全國人大三次會議舉行經(jīng)濟主題記者會。財政部部長藍(lán)佛安回答記者提問時表示，今年財政政策更加積極，可以理解為持續(xù)用力、更加給力。其中，在赤字安排上更加給力。今年赤字率按4%左右安排，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬億元，比去年增加1.6萬億元。赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高，逆周期調(diào)節(jié)力度進一步加大。

從“積極”到“更加積極”，2025年，財政政策將如何發(fā)力？這又將如何影響我們的生活？針對這一系列問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對中國財政科學(xué)研究院黨委書記、院長楊志勇進行了專訪。

楊志勇主要研究財稅理論、財政政策與中國經(jīng)濟改革，入選了國家百千萬人才工程，被授予“有突出貢獻中青年專家”榮譽稱號，享受國務(wù)院政府特殊津貼，并出版了多部專業(yè)著作如《現(xiàn)代財政制度探索：國家治理視角下的中國財稅改革》《新中國財政政策70年》等。

綜合施策，多渠道提高居民可支配收入

NBD：在記者會上，藍(lán)佛安部長提到，今年赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高。請問這一安排釋放了哪些信號？今年財政政策如何體現(xiàn)從“積極”到“更加積極”？?

楊志勇：赤字率提高是實施更加積極的財政政策的一項重要內(nèi)容。更加積極的財政政策要持續(xù)用力、更加給力，首先需要在支出強度上有所體現(xiàn)，這就需要有可支配的財力。赤字率的提高意味著可以有更充分的財力，政府就可以加大財政支出強度，而這些資金更多地用于保障和改善民生等推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，而非無序開支，從而確保財政資源的有效配置與利用。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，2025年赤字規(guī)模將達(dá)到5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元，一般公共預(yù)算支出規(guī)模近30萬億元。

另外，赤字率提高到4%，也是向社會發(fā)出積極的信號，即在考慮了債務(wù)余額、債務(wù)率的基礎(chǔ)上，財政政策仍然是有加力空間的。正如藍(lán)部長在經(jīng)濟主題記者會上所指出的：“為應(yīng)對內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定因素，中央財政還預(yù)留了充足的儲備工具和政策空間?！睆哪壳皝砜?，赤字率提高到4%能夠有助于中國應(yīng)對經(jīng)濟社會各方面發(fā)展的需要，能夠保障經(jīng)濟回升向好。因此這也是根據(jù)當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟實際情況做出的選擇。

與此同時，除了擴大財政支出規(guī)模外，加快財政支出進度也是財政政策“更加積極”的體現(xiàn)。同樣的資金越早花，越快形成實際支出，財政政策效果越好。通過加速資金到位和項目實施，可以更有效地促進經(jīng)濟增長，增強市場信心。

NBD：我們注意到，藍(lán)佛安部長在記者會上提到，今年將統(tǒng)籌提振消費與改善民生，統(tǒng)籌激發(fā)當(dāng)前消費與增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，研究制定更大力度、更加精準(zhǔn)的政策舉措，實打?qū)嵵С痔嵴裣M。在您看來將產(chǎn)生哪些影響？

楊志勇：我國財政支出結(jié)構(gòu)中，約有70%以上的資金投入到民生領(lǐng)域，涵蓋養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等關(guān)乎百姓生活的方方面面。當(dāng)政府財力更為充裕時，著重將資金投向民生領(lǐng)域，既能強化宏觀經(jīng)濟政策的逆周期調(diào)節(jié)，同時，能更有力保障民生，提升民眾的生活質(zhì)量。

惠民生、促消費、增后勁是緊密聯(lián)系的。大力提振消費是擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容，對于增加經(jīng)濟發(fā)展后勁有著重要意義。安排3000億元超長期特別國債支持消費品以舊換新，規(guī)模比去年的1500億元翻了一番，同時補貼的消費品范圍擴大，手機、平板、智能手表（手環(huán)）三類數(shù)碼產(chǎn)品列入補貼，消費者選擇范圍更大，獲得感更強，是實實在在的促消費、惠民生的舉措。財政還通過加大對地方的獎補力度，引導(dǎo)地方提升消費環(huán)境，優(yōu)化消費供給，如支持現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè)，開展縣域商業(yè)建設(shè)行動，開展國際化消費城市建設(shè)等等，消費的便利度和體驗感將大大提升。

政府增加養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等領(lǐng)域的財政支出，促使相關(guān)事業(yè)蓬勃發(fā)展，一方面，有助于推動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)水平穩(wěn)步提升，讓民眾能夠切實享受到更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)福利；另一方面，也降低了居民在此類必要生活支出上的負(fù)擔(dān)，提高其可支配收入。改善就業(yè)狀況還能夠增加居民的工資性收入，而穩(wěn)樓市股市則有助于提升財產(chǎn)性收入。這也就是要綜合施策，多渠道提高居民可支配收入，從而為提振消費提供實實在在的支持。

NBD：拓展地方稅源，提升地方自主財力是深化財稅體制改革的要求，同時也是確保地方政府有足夠的財政資源保障民生、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，請問今年財政政策在增加地方自主財力方面有哪些規(guī)定？

楊志勇：黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對深化財稅體制改革作出重要部署。實施更加積極的財政政策，要向深化財稅體制改革要效益。更加積極的財政政策就包括增加中央對地方的轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容，在專項債的安排上也有增加地方政府綜合財力的措施，這與建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，增加地方自主財力的改革要求是一致的。

今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排10.34萬億元，連續(xù)第三年超過10萬億規(guī)模，這對緩解地方財政壓力、推動經(jīng)濟發(fā)展非常重要。與此同時，由于一般性轉(zhuǎn)移支付未規(guī)定具體用途，如果中央增加這類轉(zhuǎn)移支付的額度，意味著地方政府可直接支配的資金將顯著增多。這不僅能夠增強地方財政的靈活性和自主性，還為各地根據(jù)自身實際情況解決民生問題提供了更充足的資金保障。

通過打破財政預(yù)算支出固化格局 提高財政資金使用效益

NBD：我們注意到，今年的政府工作報告提出，深化財稅金融體制改革。開展中央部門零基預(yù)算改革試點，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績效評價等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新。這是政府工作報告中首次出現(xiàn)“零基預(yù)算”一詞。零基預(yù)算是什么？將產(chǎn)生哪些影響？

楊志勇：《決定》明確提出，深化零基預(yù)算改革。今年的政府工作報告對深化零基預(yù)算改革作了部署。今年已有包括財政部在內(nèi)的16個中央部門率先進行零基預(yù)算改革試點，地方深化零基預(yù)算改革也在全面提速。

傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，大多是在上一年預(yù)算撥款的基礎(chǔ)上進行適度調(diào)整。所謂零基預(yù)算，是指不考慮過去的預(yù)算項目和收支水平，以零為基點編制預(yù)算，一切從實際需要出發(fā)，不再受以往預(yù)算安排情況的影響。需要注意的是，零基預(yù)算雖然以零為基點編制預(yù)算，但是這并不意味著整個預(yù)算體系需要推倒重來。相反，它強調(diào)的是根據(jù)實際需求和目標(biāo)重新評估每一項支出的必要性和合理性。

因此，零基預(yù)算可以打破財政預(yù)算支出的固化格局，讓有限的財政資金發(fā)揮最大的效益，清理無效的財政支出，從而使財政資金配置效率和使用效益得到提升。

具體來看，這個過程不僅涉及支出標(biāo)準(zhǔn)的制定，還與績效考核緊密相關(guān)，通過結(jié)合績效評價對過去項目的后評價以及新項目的事前評估，確保資金的有效使用。

在原先基數(shù)不合理的背景下，零基預(yù)算能夠帶來顯著的收益。比如，以往支出效率高、績效好的項目可以繼續(xù)支持，而那些績效低或無績效的支出項目則可能被削減甚至取消。

與此同時，零基預(yù)算還有助于加強項目統(tǒng)籌，提高資金使用效率，改變支付模式，節(jié)約資金。

從財政科學(xué)管理視角來看，零基預(yù)算改革不僅涉及財政部門，還牽涉到所有使用財政資金的各地方各部門。改變支出固化格局意味著會觸動資金使用主體的利益，好在大家對提高財政資金效率已達(dá)成共識，在此共識基礎(chǔ)上，通過做好政策評估工作，依據(jù)充分即可推進改革。

NBD：在去年推出近年來力度最大的12萬億元化債新政后，今年政府工作報告進一步提出“堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展”，藍(lán)佛安部長在記者會上表示，下一步，將加快落實落細(xì)債務(wù)置換政策。指導(dǎo)地方盡早發(fā)行使用今年2萬億元置換債券額度，對隱性債務(wù)精準(zhǔn)置換，對置換資金全流程、全鏈條監(jiān)管，做到早發(fā)力、早見效。請問這如何體現(xiàn)更加積極的財政政策？將產(chǎn)生哪些影響？

楊志勇：實施更加積極的財政政策，是增量財政政策的延續(xù)和深化，將進一步鞏固政策成果，讓有效的政策更加有效、持續(xù)用力、更加給力，同時也體現(xiàn)宏觀政策取向一致性的要求。

去年9月下旬以來，面對經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新的情況和問題，黨和國家推出包括增量財政政策在內(nèi)的一攬子增量政策。在這批增量財政政策中，不少舉措是跨年度的，例如“6+4+2”化債方案，即增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，分三年實施；連續(xù)五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用于化債，累計可置換隱性債務(wù)4萬億元；2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。

區(qū)別于以往應(yīng)急式、點狀式的排雷方式，“6+4+2”化債方案的提出體現(xiàn)出化債思路的根本轉(zhuǎn)變化，通過大規(guī)模置換存量隱性債務(wù)，推動隱性債顯性化，使債務(wù)管理更加規(guī)范透明。同時，體現(xiàn)了統(tǒng)籌考慮防風(fēng)險和促發(fā)展，符合在發(fā)展中解決問題的思維。整個思路的轉(zhuǎn)變，也充分體現(xiàn)了財政的主動擔(dān)當(dāng)作為。不是被動等到“爆雷”才應(yīng)急解決問題，而是主動提供一攬子方案。

“堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展”，是在直面問題的基礎(chǔ)上提出的化債戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了“朝前看”的發(fā)展思路。中國經(jīng)濟前景看好，在發(fā)展中，中國財政將更加健康，從而為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供更充分的財力保障，更好地落實財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱這一定位的要求。

記者|石雨昕??

編輯|金冥羽?廖丹?杜恒峰

校對|程鵬

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