◎每經記者 朱丹丹

　　伴隨著國內經濟下行壓力加大、銀行業(yè)增速放緩等，如何深化金融體制改革無疑是今年全國兩會的熱點話題。

　　《每日經濟新聞》記者獲悉，今年兩會上，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經濟委員會副主任、北京銀行董事長閆冰竹向政協(xié)提案組遞交了3項提案，內容涉及促進科技型中小微企業(yè)發(fā)展、完善扶貧金融發(fā)展、優(yōu)化銀行分類監(jiān)管等問題，多舉措推進金融市場化改革。

　加快推進投貸聯(lián)動

　　一直以來，融資難都困擾著科技型中小微企業(yè)，而商業(yè)銀行解決這些企業(yè)融資需求的重要方式——投貸聯(lián)動則遲遲未有實質性進展。不過，今年政府工作報告明確提出將啟動投貸聯(lián)動試點工作。近日，銀監(jiān)會副主席曹宇更是表示，目前籌備工作進展順利，首批試點很快公布，將選擇符合條件的商業(yè)銀行進行試點。

　　值得注意的是，目前我國的《商業(yè)銀行法》與《貸款通則》等均對銀行投資PE等業(yè)務存在限制。

　　《每日經濟新聞》記者查閱文件發(fā)現(xiàn)，根據我國現(xiàn)行《商業(yè)銀行法》第43條，商業(yè)銀行在境內不得從事信托投資和證券經營業(yè)務，不得向非自用不動產投資或者向非銀行金融機構和企業(yè)投資，但國家另有規(guī)定的除外。而《貸款通則》第20條規(guī)定，不得用貸款從事股本權益性投資。

　　對此，閆冰竹則建議修改現(xiàn)行相關法規(guī)，允許商業(yè)銀行向非銀行金融機構和企業(yè)投資，為投貸聯(lián)動業(yè)務的開展提供有利的法律環(huán)境。其實，早在去年3月，國務院就提出，要選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，探索試點“投貸聯(lián)動”業(yè)務。

　　“試點先行，營造良好的監(jiān)管環(huán)境。首先，引導商業(yè)銀行在組織架構、管理方式、績效考核和金融產品等方面創(chuàng)新，發(fā)展投貸聯(lián)動業(yè)務。其次，允許更多符合條件的中小銀行開展綜合經營試點，通過持有信托公司、基金公司等資產管理機構牌照開展集團內投貸聯(lián)動。第三，支持商業(yè)銀行設立具有投資功能的子公司，在建立防火墻的前提下，實現(xiàn)風險收益的平衡。”閆冰竹表示。他進一步坦言，在此過程中，可以采取典型示范、分層推進、成熟一家放開 一家的模式，確保在風險可控的前提下促進投貸聯(lián)動業(yè)務的發(fā)展。

　　對于投貸聯(lián)動的配套支持，閆冰竹提出三點建議：一是繼續(xù)完善財稅、擔保、信用體系等配套政策，設立政策性擔保風險補償基金、產業(yè)引導基金等，支持商業(yè)銀行投貸聯(lián)動。二是鼓勵有實力的中小銀行設立眾創(chuàng)空間等平臺機構，發(fā)揮客戶優(yōu)勢，打造多樣化的創(chuàng)新孵化器，實現(xiàn)投融資快捷對接。三是搭建信息共享平臺，加強商業(yè)銀行與券商、律師等中介機構的聯(lián)動，積極對接創(chuàng)業(yè)板、新三板等場內及場外資本市場，打通一級市場和二級市場，充分發(fā)揮資本市場融資、定價、退出等功能，引導更多資金進入。

　優(yōu)化銀行分類監(jiān)管

　　隨著存款利率上限完全放開，我國利率市場化改革基本完成，商業(yè)銀行面臨的市場競爭將更加激烈。而優(yōu)化銀行分類監(jiān)管成為推進金融市場化改革的必經過程。

　　不過，記者注意到，目前商業(yè)銀行監(jiān)管分類仍然沿用“出身法”，分為國有大型銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行和農村商業(yè)銀行等。這種按照出身進行機構類型劃分并實施監(jiān)管的模式，已經不能適應當前銀行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，削弱了市場對金融資源配置的決定性作用，不利于營造公平公正的市場環(huán)境，也不符合金融市場化改革的大方向。“十三五”規(guī)劃更是提出要構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。

　　“建議監(jiān)管機構轉變以歷史出身形成的監(jiān)管分類方式，逐步過渡為以資產規(guī)模和監(jiān)管評級為主要標準、能上能下的動態(tài)監(jiān)管方式，以促進我國銀行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。”閆冰竹表示。

　　他具體指出，首先建議以資產規(guī)模為主要標準，結合監(jiān)管評級，將我國商業(yè)銀行劃分為特大型、大型、中型、小型商業(yè)銀行，形成合理的結構、鮮明的層次和有序的競爭。其次，通過政策引導，明確各類銀行機構的發(fā)展方向和定位，制定和實施差異化政策，促進各類銀行業(yè)金融機構發(fā)展。

　　此外，閆冰竹還表示，對銀行業(yè)分類也應實現(xiàn)動態(tài)調整。建議每隔5年左右定期對大、中、小型銀行分類標準進行評估，以考察是否需要調整及如何調整，并據此對商業(yè)銀行進行重新分類。