每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自蚌埠    

每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自蚌埠

在眾多有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的議題里，農(nóng)墾所屬國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的小城鎮(zhèn)式發(fā)展凸顯獨(dú)特：國(guó)有體制下，農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展動(dòng)力，而在多年的市場(chǎng)自發(fā)行為下，農(nóng)場(chǎng)輻射、積聚了周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的村民，一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，形成了一個(gè)穩(wěn)定的小城鎮(zhèn)生態(tài)，農(nóng)民可以在此實(shí)現(xiàn)職業(yè)身份的合理轉(zhuǎn)變。

但同時(shí)這也給傳承農(nóng)墾“辦社會(huì)”傳統(tǒng)職能的農(nóng)場(chǎng)帶來了巨大財(cái)政和行政壓力，而安徽蚌埠龍亢農(nóng)場(chǎng)通過多年的實(shí)踐，正在探尋一條解決固有體制性矛盾的合理路徑。這條路，路漫漫，持續(xù)發(fā)展可收獲；這條路，其修遠(yuǎn)，必須上下而求索。

在安徽省蚌埠市的龍亢農(nóng)場(chǎng)，正進(jìn)行著一場(chǎng)以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)為主體的小城鎮(zhèn)建設(shè)試驗(yàn)，并試圖借此實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾體系內(nèi)的突圍。

按照預(yù)想，該小城鎮(zhèn)建設(shè)試驗(yàn)方式將交織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，“因農(nóng)而興”。近日，“農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在龍亢農(nóng)場(chǎng)舉行。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)王守聰在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)圍繞‘農(nóng)’字做文章，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民低成本就地城鎮(zhèn)化的重要載體，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)相得益彰、互相促進(jìn)”。

然而，墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)因其“國(guó)有”身份及由此引發(fā)的權(quán)責(zé)不清晰，使得多數(shù)農(nóng)場(chǎng)在推行城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨尷尬：大多農(nóng)場(chǎng)不能納入所在省份的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；既要向企業(yè)看齊納稅，又要向政府看齊辦社會(huì)，資金掣肘難解。

不過，農(nóng)墾亦在努力治愈這種身份認(rèn)同焦慮。在有關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)的“三段論”里，作為全國(guó)唯一一個(gè)“創(chuàng)新墾地合作”試點(diǎn)的龍亢農(nóng)場(chǎng)，已然形成一個(gè)典型樣本：國(guó)有農(nóng)場(chǎng)必然要辦國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必然引來農(nóng)民就業(yè)，所以小城鎮(zhèn)式發(fā)展成為必然。

小城鎮(zhèn)式發(fā)展，成為龍亢農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的邏輯基點(diǎn)。

農(nóng)墾的身份認(rèn)同焦慮/

從安徽蚌埠市區(qū)出發(fā)，在蚌寧高速上行駛半個(gè)多小時(shí)，懷遠(yuǎn)出口進(jìn)307省道之后，大多數(shù)外地人會(huì)搞混接下來兩個(gè)地標(biāo)的從屬關(guān)系：龍亢農(nóng)場(chǎng)與龍亢鎮(zhèn)。

“許多人會(huì)問我們，你們農(nóng)場(chǎng)到底在龍亢鎮(zhèn)的什么位置？”一位龍亢農(nóng)場(chǎng)職工告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“其實(shí)，我們與龍亢鎮(zhèn)沒有從屬關(guān)系，從級(jí)別上看，我們與縣同級(jí)；從地緣上看，我們歸懷遠(yuǎn)縣下轄，但實(shí)際上，過去十多年來方圓36平方公里內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)著慢慢發(fā)展起來的，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都是市縣公共財(cái)政劃撥”。

事實(shí)上，定義不明晰所帶來的“別扭”遠(yuǎn)不止概念混淆這么簡(jiǎn)單。

對(duì)于大多數(shù)毗鄰農(nóng)村村落建場(chǎng)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)而言，其少則數(shù)十、多則上千平方公里的土地并沒有物理邊界。因此在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)場(chǎng)因其自建的學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)資服務(wù)業(yè)等，成為農(nóng)場(chǎng)周邊區(qū)域農(nóng)民所向往的地方，當(dāng)這些農(nóng)民被吸引前來的時(shí)候，留給農(nóng)場(chǎng)的唯一選擇，便是開啟城鎮(zhèn)化建設(shè)。

而這樣的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也讓大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)背負(fù)上了沉重的負(fù)擔(dān)：農(nóng)場(chǎng)因其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和擁有職工被當(dāng)成企業(yè)看待，每年需要上繳利稅，但同時(shí)因國(guó)有的性質(zhì)，它又需承擔(dān)起“辦社會(huì)”的職能——修路搭橋、修水供電、開辦學(xué)校醫(yī)院、甚至警局法院。

“國(guó)有農(nóng)墾從建立之初就帶有產(chǎn)業(yè)綜合性和地域社會(huì)性的根本屬性，農(nóng)墾企業(yè)一般區(qū)域范圍大且沒有物理邊界，農(nóng)工及其家屬的生產(chǎn)、勞動(dòng)和生活都在農(nóng)場(chǎng)中，國(guó)家當(dāng)時(shí)直接賦予農(nóng)場(chǎng)一些政府職能。”光明食品集團(tuán)審計(jì)部副總經(jīng)理朱繼宏認(rèn)為，“隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，國(guó)有農(nóng)墾也在進(jìn)行變革，但現(xiàn)行管理體制限制了國(guó)有農(nóng)墾的發(fā)展，社企不分已成慣性思維”。

他表示，在國(guó)有農(nóng)墾中，企業(yè)職能、行政職能和社會(huì)管理職能相互交叉，主要領(lǐng)導(dǎo)由政府發(fā)文任命，工作變動(dòng)可在政府和企業(yè)之間，農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)、行政和社會(huì)管理等相關(guān)職能無法分清，有些國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)雖然經(jīng)過體制改革，但也只是剝離政府職能，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，由于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的許多設(shè)施具有經(jīng)營(yíng)性和公益性雙重特性等原因，比如農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的道路和橋梁建設(shè)和維護(hù)，公益性和經(jīng)營(yíng)性交織在一起，并不能做到社企真正的分開。

事實(shí)上，過去數(shù)十年間與地方政府的關(guān)系，也是農(nóng)墾體系需要直面的另一個(gè)問題。

“就城鎮(zhèn)化而言，由于農(nóng)墾城鎮(zhèn)不是國(guó)家建制城鎮(zhèn)，因此極易在城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面受到制約。”一位地方農(nóng)墾負(fù)責(zé)人告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“一是城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)，國(guó)家建制城鎮(zhèn)可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在土地使用、稅費(fèi)收繳等方面制定招商引資優(yōu)惠政策，而農(nóng)墾城鎮(zhèn)由于非建制城鎮(zhèn)，沒有土地管理和財(cái)稅的職能；二是城鎮(zhèn)建設(shè)得不到市縣級(jí)公共財(cái)政資金支持，需要市縣級(jí)公共財(cái)政資金配套的建設(shè)項(xiàng)目往往是墾區(qū)各局場(chǎng)自籌；三是社會(huì)公益事業(yè)也得不到公共財(cái)政保障；四是雖然很多地方省級(jí)政府已經(jīng)規(guī)定對(duì)墾區(qū)上繳省財(cái)政的土地有償使用費(fèi)，扣除必要支出后全額專項(xiàng)用于墾區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，但許多地方執(zhí)行起來難度很大”。

所以，當(dāng)2011年龍亢農(nóng)場(chǎng)在全國(guó)1800個(gè)農(nóng)場(chǎng)中獲得“全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”唯一資格，以承擔(dān)“創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式”的改革任務(wù)時(shí)，農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)突圍的機(jī)會(huì)到來了。

墾地合作體制內(nèi)突圍/

尋求體制內(nèi)突圍的龍亢農(nóng)場(chǎng)，已嘗試重構(gòu)與地方政府的相處方式多年。

2006年，龍亢農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)成立，被賦予一定的行政管理職能和相關(guān)優(yōu)惠政策。按照規(guī)定，懷遠(yuǎn)縣以“雙返還”政策，即農(nóng)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的稅收和土地出讓金縣級(jí)可用部分全額返還農(nóng)場(chǎng)，支持龍亢農(nóng)場(chǎng)改革試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，不直接參與行政管理，保持試驗(yàn)區(qū)活力。

2011年，懷遠(yuǎn)縣又成立了龍亢行政服務(wù)中心，就近辦理農(nóng)場(chǎng)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)行政審批業(yè)務(wù)，以推行行政審批制度創(chuàng)新，蚌埠市、懷遠(yuǎn)縣在自主創(chuàng)新資金、涉農(nóng)資金安排及土地指標(biāo)使用上，向龍亢農(nóng)場(chǎng)傾斜。龍亢農(nóng)場(chǎng)被納入懷遠(yuǎn)縣統(tǒng)一對(duì)外招商引資，入駐改革試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目均享受懷遠(yuǎn)縣可以享受的各類國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等優(yōu)惠政策，同時(shí)享受懷遠(yuǎn)縣招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

這意味著，龍亢農(nóng)場(chǎng)以 “試驗(yàn)區(qū)”的名義，更大程度地獲得了接近“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的待遇。

“所謂‘雙返還’政策，是出于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)缺乏管理職能的現(xiàn)狀而制定，是政府出資購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的社會(huì)化管理模式。”龍亢農(nóng)場(chǎng)改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)馬傳東告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在他看來，這是“墾地關(guān)系”理順后的必然。

數(shù)據(jù)顯示，2007年以來，懷遠(yuǎn)縣“雙返還”政策，累計(jì)返還龍亢農(nóng)場(chǎng)可用財(cái)力6335萬元。其中，2011年返還956萬元，2012年返還1800萬元，2013年返還2370萬元。

一邊理順了“墾地關(guān)系”，農(nóng)場(chǎng)另一邊開始著手小城鎮(zhèn)建設(shè)。龍亢農(nóng)場(chǎng)試驗(yàn)區(qū)辦公室主任趙靜宜告訴記者，農(nóng)場(chǎng)通過“三個(gè)集中”：產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、城鎮(zhèn)建設(shè)體系和社會(huì)管理服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)墾地一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住城鎮(zhèn)化和管理服務(wù)社會(huì)化，創(chuàng)新探索墾地合作發(fā)展、共贏發(fā)展、融合發(fā)展。

2013年，龍亢農(nóng)場(chǎng)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入7275萬元，比2010年增加4000萬元；龍亢農(nóng)場(chǎng)年收入1300多萬元，比2010年增加700多萬元3年翻了一番多；農(nóng)民人均收入達(dá)9460元，比2010年增加2100元；土地流轉(zhuǎn)3.5萬畝，比2010年增加3萬畝。2011至2013年，農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)增加住宅4000套，新增人口13000人。

“農(nóng)墾進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，能給提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平帶來極大助益。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)王守聰在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“農(nóng)墾進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是為了再建一座新城或者搞房地產(chǎn)。農(nóng)墾的城鎮(zhèn)化，還是要踏踏實(shí)實(shí)圍繞‘農(nóng)’字做文章，幫助農(nóng)民低成本就地城鎮(zhèn)化；另一方面，從農(nóng)業(yè)而言，農(nóng)墾是農(nóng)業(yè)國(guó)有集團(tuán)軍，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約式發(fā)展、提高要素生產(chǎn)效率方面，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上擁有天然的要素優(yōu)勢(shì)，通過建設(shè)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合，農(nóng)民既可以選擇離土不離鄉(xiāng)，也可以選擇務(wù)農(nóng)不離鄉(xiāng)”。

而在王守聰看來，發(fā)育成熟的農(nóng)墾小城鎮(zhèn)應(yīng)該是這樣一幅圖景：一邊是廣袤田野上的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一邊是“因農(nóng)而興”的小城鎮(zhèn)，環(huán)繞一條農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民可以自發(fā)務(wù)農(nóng)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，而農(nóng)民的孩子們，既可以望得到山、看得到田野，也能記得住鄉(xiāng)愁。

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農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)王守聰接受每經(jīng)專訪：農(nóng)墾參與城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的必然

每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京

從土地到人，從頂層設(shè)計(jì)到方案出爐，關(guān)于城鎮(zhèn)化的諸多議題持續(xù)升溫中。

近日有消息披露，有關(guān)部委正在編制“3個(gè)1億人”的實(shí)施方案，即到2020年，要使1億目前已經(jīng)在城鎮(zhèn)工作居住的農(nóng)民工能夠落戶，要讓目前在各類城鎮(zhèn)居住的1億人通過棚戶區(qū)、城中村改造實(shí)現(xiàn)居住條件的改善，要使1億中西部農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移、就近城鎮(zhèn)化。

而在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對(duì)安徽龍亢農(nóng)場(chǎng)的走訪中，這個(gè)全國(guó)唯一一個(gè)“創(chuàng)新墾地合作”改革試驗(yàn)點(diǎn)，已經(jīng)探索出一套以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)為基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工進(jìn)城落戶、住宅條件改造”的經(jīng)驗(yàn)。

在這場(chǎng)將影響到每個(gè)國(guó)人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)墾體系將怎樣設(shè)計(jì)自己的城鎮(zhèn)建設(shè)路徑？對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）獨(dú)家專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局王守聰局長(zhǎng)。

農(nóng)墾有必要參與城鎮(zhèn)化建設(shè)/

NBD：為何農(nóng)墾要參與到城鎮(zhèn)化議題中來？

王守聰：不是農(nóng)墾要進(jìn)行城鎮(zhèn)化，而是在這么多年的發(fā)展過程中，農(nóng)墾所擁有的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)附近的多數(shù)村民已經(jīng)自發(fā)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)場(chǎng)區(qū)域，這已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。那么針對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的現(xiàn)象，必須要使其符合新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求、使其得到良性發(fā)展，這是現(xiàn)實(shí)的要求，也是符合已經(jīng)轉(zhuǎn)移進(jìn)農(nóng)場(chǎng)區(qū)域農(nóng)民利益的要求。

其次，我認(rèn)為要走可以解決農(nóng)民從“身份到職業(yè)”轉(zhuǎn)變的城鎮(zhèn)化，就必須要“兩條腿”走路：一條是一部分農(nóng)村勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移到城市里去，要提高其收入，解決其社會(huì)待遇、福利保障等問題。然而還有相當(dāng)一部分人，要在農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移、就地城鎮(zhèn)化、就地解決其職業(yè)問題。那要怎么辦？那就要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行農(nóng)民的職業(yè)化。所以必須在農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，用二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而每進(jìn)行一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就會(huì)帶來利潤(rùn)，同時(shí)會(huì)帶來就業(yè)，才能讓農(nóng)村不凋蔽，讓農(nóng)業(yè)更繁榮。在農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民的職業(yè)身份問題，然后就地城鎮(zhèn)化，這是最重要的路子。

NBD：有學(xué)者對(duì)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”提出了一些意見，您怎么看待“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”中的“鄉(xiāng)”？農(nóng)墾可以發(fā)揮作用的解決路徑又是什么？

王守聰：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要素的統(tǒng)籌，“城”相對(duì)“鄉(xiāng)”要顯得強(qiáng)勢(shì)。要想讓資金進(jìn)入鄉(xiāng)村，那就要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工的附加值，這樣自然就會(huì)有資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，這不是靠行政命令而是市場(chǎng)自然行為。所以我覺得工商資本下鄉(xiāng)，發(fā)生“非農(nóng)化”“非糧化”的現(xiàn)象，其根本的問題是利潤(rùn)。

我覺得農(nóng)村最大的問題就是沒有形成全產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)只停留在生產(chǎn)端，沒有進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我們總說產(chǎn)業(yè)升級(jí)，可是這么多年來產(chǎn)業(yè)升級(jí)尚在原地打轉(zhuǎn)，為什么？就是因?yàn)闆]有圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打造產(chǎn)業(yè)鏈，從而給農(nóng)民更多獲取利潤(rùn)、低成本創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機(jī)會(huì)。從資本方面而言，資本肯定追逐利潤(rùn)最高的環(huán)節(jié)，為什么不愿意投向農(nóng)村？一個(gè)是因?yàn)榉稚?，但更重要的是種植業(yè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)比較小。

再來看土地要素的問題。為什么我們總說過去進(jìn)行的不是“人的城鎮(zhèn)化”，是“土地的城鎮(zhèn)化”？這就又回到剛才的問題：因?yàn)槎?、三產(chǎn)業(yè)落后，土地不能支撐其利潤(rùn)，所以必然要搞“開發(fā)區(qū)”、搞“園區(qū)”，以增加利潤(rùn)，所以如果農(nóng)村沒有二、三產(chǎn)業(yè)、不發(fā)展工業(yè)園區(qū)、不發(fā)展像這樣的小城鎮(zhèn)，那么工商資本進(jìn)來后自然而然的就要有別的心思。

這么一分析，農(nóng)墾的作用便是：農(nóng)墾是企業(yè)，它的重點(diǎn)是圍繞農(nóng)業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民的就業(yè)，而農(nóng)民的就業(yè)又可帶動(dòng)更多農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)，這就是農(nóng)墾及其農(nóng)場(chǎng)可以發(fā)揮作用的精彩之處。從現(xiàn)實(shí)存在的社會(huì)現(xiàn)象、到經(jīng)濟(jì)學(xué)上的分析，都論證出了農(nóng)墾參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性。

農(nóng)墾的城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上形成/

NBD：假如您是一位農(nóng)民，您會(huì)怎么看待“進(jìn)城上樓”這件事呢？農(nóng)墾在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)行中，有什么優(yōu)勢(shì)呢？

王守聰：在現(xiàn)行條件下，假如我是農(nóng)民，我要進(jìn)大城市，那我可能進(jìn)不了，因?yàn)榇蟪鞘械纳畛杀竞蛣?chuàng)業(yè)成本都太高；那么接下來我會(huì)選擇一個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)入，而我家里還有一塊自留地，或者轉(zhuǎn)包、或者農(nóng)忙時(shí)回家種地，這是大部分農(nóng)民工的選擇。可是依然是那個(gè)問題，現(xiàn)行社會(huì)保障、福利待遇我未必可以享受得到，住房、養(yǎng)老、小孩上學(xué)，我也不一定解決得了，等我老了、孩子大了，這些依然是問題，我還是要回到農(nóng)村守著自己的承包地。

第三條路子，選擇在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)?？晌以谵r(nóng)村創(chuàng)業(yè)的話，現(xiàn)在我有資格嗎？實(shí)際上你會(huì)看到，在二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民是沒有條件創(chuàng)業(yè)的：我想多流轉(zhuǎn)農(nóng)地可我沒有錢，即使我能借錢流轉(zhuǎn)地但如果沒有完善的銷售渠道，那么我種完地還要發(fā)愁怎么賣掉，就算我能賣掉，我可能還要發(fā)愁收獲的東西怎么貯存，這又是一筆投入。而種植業(yè)這一塊，利潤(rùn)又是最低的，所有我在生產(chǎn)、銷售、貯存環(huán)節(jié)投進(jìn)的成本，又增加了我的價(jià)格、降低了我的競(jìng)爭(zhēng)力。最終惡性循環(huán)。

所以很多農(nóng)民這么一算，只能在農(nóng)田里面守著自家承包地進(jìn)行勞作，而只靠種地，農(nóng)民很難積攢創(chuàng)業(yè)的原始資本。

問題存在這里，怎么辦？中國(guó)農(nóng)業(yè)決不能走兩個(gè)極端：一個(gè)是完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想，一個(gè)是完全小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想。要在中間找到新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系。新型經(jīng)營(yíng)體系是什么？我認(rèn)為就是全產(chǎn)業(yè)鏈，是二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是以企業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主體，然后帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展?？刂圃?、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、均衡利益分配的產(chǎn)業(yè)控制體系，把產(chǎn)業(yè)鏈上銷售環(huán)節(jié)、資本運(yùn)作環(huán)節(jié)的利潤(rùn)進(jìn)行二次分配。這符合“家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。

剛才討論了人、土地、資金的三個(gè)問題，已經(jīng)可以得出一個(gè)結(jié)論：農(nóng)墾小城鎮(zhèn)是農(nóng)民低成本就地城鎮(zhèn)化的載體。農(nóng)民怎么辦，城鎮(zhèn)化怎么辦，農(nóng)民的職業(yè)問題怎么辦，都可以找得到答案，找得到結(jié)合點(diǎn)。

NBD：那么，農(nóng)墾能在其中扮演什么角色呢？農(nóng)墾將怎樣實(shí)現(xiàn)“不趕農(nóng)民上樓”的城鎮(zhèn)化，模式是什么？

王守聰：農(nóng)墾可以提供給農(nóng)民既可以選擇不離農(nóng)業(yè)，還能低成本享受城市生活的緩沖地帶。

所以要給農(nóng)民提供一個(gè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，就必須要在農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民跳出第一產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比的計(jì)算，讓農(nóng)民圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行價(jià)值深挖。所以你在龍亢農(nóng)場(chǎng)會(huì)看到，它圍繞著小麥種植這個(gè)產(chǎn)業(yè)，在過去幾十年間發(fā)展了小麥加工廠、面粉加工廠，形成了穩(wěn)定的“種——收”機(jī)制，首先是農(nóng)民種了小麥有地方收、有地方存，然后圍繞這些二、三產(chǎn)業(yè)，又形成了以龍亢農(nóng)場(chǎng)周圍地區(qū)農(nóng)民為創(chuàng)業(yè)主力軍的運(yùn)輸、飯店、小賣鋪、賓館、小社區(qū)。你可以看到，這是一條建立在產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上的非常穩(wěn)定的生態(tài)鏈，并且這個(gè)鏈條遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，不是人為促成，而是出于市場(chǎng)需求自發(fā)形成。

這就是農(nóng)場(chǎng)的帶動(dòng)作用。不是人為規(guī)劃，而是因?yàn)檗r(nóng)場(chǎng)一定會(huì)形成產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)會(huì)帶來市場(chǎng)的聚居生態(tài)。這也就引導(dǎo)到為什么農(nóng)墾要發(fā)展城鎮(zhèn)化的話題，因?yàn)檗r(nóng)墾在全國(guó)擁有1800個(gè)小農(nóng)場(chǎng)，很多農(nóng)場(chǎng)的情況都類似龍亢農(nóng)場(chǎng)，已經(jīng)在農(nóng)場(chǎng)周圍形成了周邊地區(qū)農(nóng)民的自發(fā)聚居，那么在這些地方解決好“人的問題”、“地的問題”，也就是“城鎮(zhèn)化的問題”，已經(jīng)是一個(gè)必須要為之的任務(wù)，是社會(huì)發(fā)展至今的必然選擇。

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記者手記

農(nóng)墾人走向城鎮(zhèn)化

每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京

墾荒戍邊，農(nóng)墾曾代表了一段一代人青春與血汗奉獻(xiàn)的凝重歷史。

所以接到赴安徽龍亢農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行關(guān)于農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)的采訪任務(wù)后，我一時(shí)有些恍惚：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)墾是什么樣子？在理論上應(yīng)該專注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)墾，為何也要涉及本就已經(jīng)大熱的城鎮(zhèn)化議題？

事實(shí)上，當(dāng)我沿著龍亢農(nóng)場(chǎng)的一條道路前行，穿過林林總總的農(nóng)資、建材、文具店、零食鋪、小飯店，看到龍亢農(nóng)場(chǎng)中心小學(xué)整潔的校園，以及隨機(jī)采訪路邊一位名叫邵建孺的環(huán)衛(wèi)工人時(shí)，這段兩公里的步行讓先入為主的“議題設(shè)置”煙消云散。

上世紀(jì)八十年代，依附于龍亢農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有面粉加工廠，各色農(nóng)資點(diǎn)、運(yùn)輸業(yè)、賓館、飯店、雜貨店開始聚集興起。為了使無序發(fā)展的狀態(tài)得到解決，農(nóng)場(chǎng)在四年前開始進(jìn)行鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的規(guī)劃：向當(dāng)?shù)卣平?ldquo;辦社會(huì)”職能，利用蚌埠市和懷遠(yuǎn)縣兩級(jí)政府的項(xiàng)目、資金支持和招商引資等優(yōu)惠政策，和懷遠(yuǎn)縣返還的從農(nóng)場(chǎng)收取的縣級(jí)可用財(cái)力，建設(shè)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)、保障性住房區(qū)、商業(yè)區(qū)。

在曾做了幾十年農(nóng)民的邵建孺看來，八年前從農(nóng)村來到龍亢農(nóng)場(chǎng)工作是他做過的最踏實(shí)的人生決策：在龍亢農(nóng)場(chǎng)擔(dān)任環(huán)衛(wèi)工人，每月的工資已由最初的500元，上漲到現(xiàn)在的1240元。他的孫子輩，就在旁邊的龍亢農(nóng)場(chǎng)中心小學(xué)讀書。依靠農(nóng)場(chǎng)提供的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)和收購(gòu)合同，他已經(jīng)可以做到僅在農(nóng)忙時(shí)回家?guī)滋煺疹櫶锏?，而收獲后全部產(chǎn)品由農(nóng)場(chǎng)包收，對(duì)他來說，打工、種田、照顧孫輩、賣糧食，一個(gè)都沒耽誤；對(duì)他的老伴來說，則還可以加上一條：在小鎮(zhèn)的廣場(chǎng)上跳廣場(chǎng)舞。

事實(shí)上，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行小城鎮(zhèn)式發(fā)展，正是龍亢農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化探索走出的一條路。