每經(jīng)記者 吳林靜  劉艷美    每經(jīng)編輯 劉艷美

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2月27日晚間，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧因病醫(yī)治無效，在北京逝世，享年92歲。他在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的建樹頗負(fù)盛名，“厲股份”“厲民營”“厲非均衡”，市場給予的一個(gè)個(gè)綽號(hào)背后，記錄著他對中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。

“體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換”，厲以寧的研究總是指向這一關(guān)鍵問題。改革開放以后，厲以寧把中國經(jīng)濟(jì)體制改革作為主要研究方向；到20世紀(jì)90年代，大量農(nóng)民工外出，激起他對城鄉(xiāng)二元體制和城鄉(xiāng)一體化的思考；2003年開始，他以中央智力支邊協(xié)調(diào)小組畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)專家顧問組組長的身份，常去貴州畢節(jié)考察，研究重心這才轉(zhuǎn)移到農(nóng)村問題上來。

雖然他說自己“從小生活和學(xué)習(xí)都在城市中，對農(nóng)村情況不了解”，但他后來對城鎮(zhèn)化的觀察、研究與理論，并不妨礙他在市場中又獲得一個(gè)新的稱謂：“厲城鎮(zhèn)”。

開出改革的藥方

“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自古就有。從宋朝算起，至今已有一千年以上的歷史。但當(dāng)時(shí)盡管有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，卻沒有城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)二元體制是20世紀(jì)50年代后期才建立的。”厲以寧在《論城鄉(xiāng)二元體制改革》一文中總結(jié)。

城鄉(xiāng)二元體制和國有企業(yè)體制，曾是支撐計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的兩大支柱。改革開放以后，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，綜合國力大大提高，成就舉世矚目。但在厲以寧看來，還有一個(gè)大的問題尚未解決，就是對于幾十年來形成的城鄉(xiāng)二元體制的改革相對滯后，甚至可以說基本上沒有觸動(dòng)城鄉(xiāng)二元體制。

這導(dǎo)致的后果是，城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距也呈擴(kuò)大趨勢。“農(nóng)民工”成了這一體制下的代表性產(chǎn)物。尤其是上世紀(jì)90年代至今，城市發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，農(nóng)民離開鄉(xiāng)土走進(jìn)城市，“農(nóng)民工”規(guī)模不斷擴(kuò)大。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2022年，全年農(nóng)民工總量已達(dá)29562萬人，相比上年仍在增長。

這個(gè)特殊的群體“漂泊”于城鄉(xiāng)之間，日常居住和生活空間與戶籍所在地分離，也無法享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇，由此引發(fā)一系列新問題——

例如，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出之后，土地“撂荒”；農(nóng)民工進(jìn)城后，家屬也進(jìn)城了，子女卻無法在城市就學(xué)；每逢春運(yùn)，大量人口遷徙，也同農(nóng)民工回鄉(xiāng)探親有很大關(guān)系……

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2013年，厲以寧在出版《中國經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》一書時(shí)，還著重提到一個(gè)“怪現(xiàn)象”。“中國現(xiàn)在的狀況是初次分配有差距，二次分配擴(kuò)大差距。” 厲以寧認(rèn)為，這種不正常，正是由于城鄉(xiāng)二元體制造成的。

“拿教育來說，城市人均教育經(jīng)費(fèi)多，農(nóng)村人均教育經(jīng)費(fèi)少。即使是義務(wù)教育，農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量也不高，讀完初中后就開始找工作……這種情況慢慢會(huì)形成社會(huì)階層固化，影響到收入的初次分配。”而在二次分配領(lǐng)域，“拿看病來說，城市職工看病公費(fèi)醫(yī)療；農(nóng)民工辦合作醫(yī)療的也要交一部分錢，還有的沒辦合作醫(yī)療。”

新問題、“怪現(xiàn)象”怎么解決？厲以寧開出的改革“藥方”，就是城鎮(zhèn)化——如果不從體制、機(jī)制上著力，不把城鄉(xiāng)二元體制改革作為今后改革的重點(diǎn)，農(nóng)民就始終難以擺脫困境；如果不推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)民就無法與城市居民一樣享受改革和發(fā)展的成果。

厲以寧在多個(gè)場合提到城鄉(xiāng)二元體制改革的緊迫性。他說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的任務(wù)就是改革城鄉(xiāng)二元體制，這是中國下一輪改革發(fā)展的重點(diǎn)，也是一場偉大的社會(huì)變革，為此需要付出巨大的努力和艱辛。

黨的十八大報(bào)告提出，“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”此后，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，“將促進(jìn)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)”也被不斷強(qiáng)調(diào)。

走符合國情的道路

在厲以寧看來，中國地少人多，必須走適合中國國情的城鎮(zhèn)化，也就是“就地城鎮(zhèn)化”。具體又包括三個(gè)部分：

其一是城市老城區(qū)改造，通過工廠外遷形成商業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)，改造成適合人居住的居民區(qū)、商務(wù)區(qū)、服務(wù)區(qū)、文化區(qū)。

其二是工業(yè)新區(qū)，新建工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、物流園區(qū)等，通過工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，成為未來的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

其三是農(nóng)村新社區(qū)，指靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。它不僅是個(gè)單純蓋樓的問題，還要進(jìn)一步園林化、走綠色經(jīng)濟(jì)道路、完善公共服務(wù)，以及讓城鄉(xiāng)社會(huì)保障趨于同樣的標(biāo)準(zhǔn)。

“新社區(qū)就是中國式城鎮(zhèn)化的主要特色，它們就形成未來新的小城鎮(zhèn)。”厲以寧說，讓農(nóng)民在這個(gè)區(qū)域適應(yīng)由農(nóng)民變居民，再自然而然向城鎮(zhèn)化走，向城鄉(xiāng)一體化靠近。

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他曾提到：“農(nóng)民是一種職業(yè)，而不是一種身份。”“農(nóng)民工”是在城鄉(xiāng)二元體制下產(chǎn)生的，隨著城鄉(xiāng)戶口一元化，這一名詞也將消失。而轉(zhuǎn)移農(nóng)民，并非只有進(jìn)城打工這一條途徑。更為穩(wěn)定、有效而又十分重要的途徑，恰恰是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，并由此進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

城鄉(xiāng)一體化改革，是首要的、具有關(guān)鍵性意義的經(jīng)濟(jì)體制改革，包括城鎮(zhèn)化的推行、土地確權(quán)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化、教育資源的均衡配置、戶籍一元化等等改革與發(fā)展措施。這是關(guān)系到“以人為本”原則得以貫徹的大事，也是可以帶來最大的改革紅利的大事，切不可等閑視之。

去年，新一版《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》發(fā)布。據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王凱解讀，上一版《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》在空間上的著力點(diǎn)主要是，建設(shè)一個(gè)城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群。而新一輪規(guī)劃的亮點(diǎn)則是特別提出“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，特別補(bǔ)充“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)：補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、就地城鎮(zhèn)化”。

厲以寧曾在一次演講中提到他的暢想：也許到2028年，也就是到了中國改革開放五十年的時(shí)候，城鄉(xiāng)二元體制改革就能取得決定性的勝利。估計(jì)到那個(gè)時(shí)候，城鄉(xiāng)體制已經(jīng)一元化了。曾經(jīng)存在過的城鄉(xiāng)二元體制，將成為中國歷史上的一段插曲。這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家篤信，“這是總的趨勢，誰也無法改變。”

達(dá)成“城鄉(xiāng)一體化”是個(gè)怎樣的局面？厲以寧繼續(xù)描述，戶籍是統(tǒng)一的，社會(huì)的職業(yè)分工是必要的，人們之間只有居住地點(diǎn)的不同和職業(yè)分工的不同，權(quán)利是平等的，機(jī)會(huì)也是平等的。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民無身份差別和權(quán)利平等的目標(biāo)，是城鄉(xiāng)二元體制改革的實(shí)質(zhì)。

厲以寧說，“這就是城鄉(xiāng)一體化的真正含義。”其實(shí)，這又何嘗不是共同富裕、走向繁榮的基本要義。