每經(jīng)記者 楊歡  劉艷美    每經(jīng)編輯 唐元    

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據(jù)央視新聞消息，5月25日，國務(wù)院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)作重要講話。

李克強(qiáng)說，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各方面貫徹黨中央、國務(wù)院部署，有力應(yīng)對今年困難挑戰(zhàn)，做了大量有成效工作。但3月份尤其是4月份以來，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯走低，困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴(yán)重沖擊時還大。

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要全面貫徹新發(fā)展理念，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)定信心，迎難而上，把穩(wěn)增長放在更突出位置，著力保市場主體保就業(yè)保民生，保護(hù)經(jīng)濟(jì)韌性，努力確保二季度經(jīng)濟(jì)合理增長和失業(yè)率盡快下降，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

李克強(qiáng)說，要確保中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報(bào)告確定的政策上半年基本實(shí)施完成，國務(wù)院常務(wù)會確定的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策5月底前都要出臺實(shí)施細(xì)則。解決兩難多難問題是對行政能力的考驗(yàn)。要在防控好疫情同時完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，防止單打一、一刀切。

各地在助企紓困上政策能出盡出。對各類市場主體一視同仁，用市場化辦法、改革舉措解難題。國務(wù)院將對地方政策落實(shí)和配套開展督查。各地二季度經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)將由國家統(tǒng)計(jì)部門依法依規(guī)實(shí)事求是公布，國務(wù)院對相關(guān)工作情況予以通報(bào)。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

結(jié)合地方政府消息來看，這場以“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤”為主題的全國電視電話會議已經(jīng)通知到了各省、市、縣（區(qū)）。目前，湖北、浙江等多省市已經(jīng)召開會議，部署貫徹落實(shí)措施。

事實(shí)上，3月以來，國內(nèi)疫情多點(diǎn)頻發(fā)，涉及多個經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。嚴(yán)峻的疫情防控形勢，令經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭受較大沖擊。

此前，國家統(tǒng)計(jì)局曾罕見地以“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”為題，概括4月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，4月新增信貸和社會融資總量急劇放緩，規(guī)模以上工業(yè)增加值、出口、社會消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資同比增速均顯著下挫。

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。新近召開的國務(wù)院常務(wù)會議，從財(cái)政、金融、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)鏈、能源、就業(yè)和房地產(chǎn)等方面，進(jìn)一步部署一攬子措施，努力推動經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道、確保運(yùn)行在合理區(qū)間。

與此同時，各省市也積極發(fā)力，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

“穩(wěn)”

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在拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，投資和消費(fèi)構(gòu)成內(nèi)需，是我國經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住，重在穩(wěn)內(nèi)需。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資是應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)困難最管用的快招。近段時間以來，從中央到地方都在密集部署發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

日前召開的國常會明確，新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項(xiàng)目，引導(dǎo)銀行提供規(guī)模性長期貸款。啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)改造。支持發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券。

值得注意的是，作為政府拉動投資的重要工具，此次國常會再次對專項(xiàng)債作出新部署，要求今年專項(xiàng)債8月底前基本使用到位，支持范圍擴(kuò)大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等。而此前，國務(wù)院的要求是今年3.65萬億元新增專項(xiàng)債在9月底前發(fā)行完畢。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至5月15日，各地已發(fā)行新增專項(xiàng)債約1.5萬億元，比去年同期增加1.3萬億元，提速明顯。而在近期財(cái)政部部署加快發(fā)債背景下，專家普遍認(rèn)為，6月底前地方基本能完成全年專項(xiàng)債發(fā)行任務(wù)。

在此背景下，各地重大項(xiàng)目加速落地。國金證券統(tǒng)計(jì)顯示，截至5月13日，26個省市省級重大項(xiàng)目計(jì)劃當(dāng)年投資11.8萬億元、可比口徑的20個省市同比增長10.1%，其中近70%為在建項(xiàng)目。

不過，僅靠基建投資讓內(nèi)循環(huán)完全暢通起來，顯然不夠。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇指出，“疫情沖擊下，著力提升居民消費(fèi)能力和意愿更為關(guān)鍵。”

2021年，消費(fèi)對我國GDP增長的貢獻(xiàn)率為65.4%，穩(wěn)定器和壓艙石作用日益顯現(xiàn)。不過，受疫情影響，今年1-4月，全國社會消費(fèi)品零售總額138142億元，同比下降0.2%。其中，4月同比下降11.1%，連續(xù)兩個月負(fù)增長，且為近一年來單月最大降幅。

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》，圍繞保市場主體加大助企紓困力度、創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式等方面，提出20條促消費(fèi)“實(shí)招”，全面增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的持久拉動力。

“策”

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地方層面，各地正在通過線上與線下結(jié)合方式，不斷挖掘新型消費(fèi)潛力。同時，數(shù)字消費(fèi)券正成為各地促消費(fèi)的有力的政策工具之一。僅今年1—4月，全國已有至少20個省市先后發(fā)放總額超過34億元的消費(fèi)券。

這其中，廣東、浙江等沿海省份資金投入規(guī)模相對較大——自4月1日佛山宣布發(fā)放1億元消費(fèi)券以來，包括廣州、深圳、東莞、肇慶、清遠(yuǎn)、湛江、惠州、汕頭、茂名、陽江等多地陸續(xù)跟進(jìn)，發(fā)放城市數(shù)量遠(yuǎn)高于其它省份。

從發(fā)券金額來看，廣東出手“闊綽”，各市已發(fā)和擬發(fā)的消費(fèi)券總額超10億元，成為發(fā)放消費(fèi)券城市最多的省份之一。此外，北京、福建、浙江、云南、海南、遼寧等省市發(fā)放消費(fèi)券金額超億元。

“五一”期間各省市消費(fèi)券發(fā)放情況 圖片來源：中新經(jīng)緯

值得注意的是，與以往促消費(fèi)政策相比，本次政策著力點(diǎn)更加精準(zhǔn)，圍繞汽車、家電等重點(diǎn)大宗消費(fèi)，指出明確政策鼓勵方向。

汽車業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動效應(yīng)強(qiáng)，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)的主力，汽車零售額在社會零售總額中占的比重常年維持在10%左右。

然而受疫情影響，今年4月中國汽車產(chǎn)銷呈現(xiàn)明顯下降，環(huán)比分別下降46.2%和47.1%，同比分別下降46.1%和47.6%，為近10年以來同期月度新低。

4月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出鼓勵汽車、家電等大宗消費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國共有超過16個省市頒布汽車消費(fèi)支持政策，覆蓋廣東、山東、湖北等省份及南昌、義烏、寧波等市區(qū)。

具體來看，這些措施主要包括增加小客車指標(biāo)、購買新車或者新能源汽車補(bǔ)貼、汽車以舊換新補(bǔ)貼、推出不同形式的消費(fèi)券或直接讓利等。

例如，山東預(yù)計(jì)將投入消費(fèi)券資金5億元，發(fā)放汽車消費(fèi)券15萬張，在全省同步展開，16市城鄉(xiāng)居民均可按需申請；湖北將實(shí)施汽車以舊換新專項(xiàng)行動，報(bào)廢舊車并購買新能源汽車的補(bǔ)貼8000元/輛、購買燃油汽車的補(bǔ)貼3000元/輛。

“準(zhǔn)”

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政府發(fā)放消費(fèi)券，一方面有利于促進(jìn)短期消費(fèi)、恢復(fù)消費(fèi)信心；另一方面通過對商家的間接補(bǔ)貼，可以增加商家短期收入、緩解疫情期間經(jīng)營壓力。

國泰君安近期發(fā)布的相關(guān)研報(bào)顯示，消費(fèi)券具有一定的“乘數(shù)效應(yīng)”，每投放1元的消費(fèi)券，大約可產(chǎn)生2-3倍的直接消費(fèi)乘數(shù)。

一個例子是，今年初，東莞發(fā)放了500萬元的文旅體消費(fèi)券，實(shí)際核銷435萬元，核銷率87%，關(guān)聯(lián)消費(fèi)總額約1200萬元，直接消費(fèi)乘數(shù)達(dá)到2.75倍，短期效果顯著。

在目前復(fù)雜的環(huán)境下，促進(jìn)消費(fèi)拉動內(nèi)需已經(jīng)成為應(yīng)對內(nèi)外部挑戰(zhàn)的重要措施。但需要清醒地認(rèn)識到，地方對消費(fèi)券的發(fā)放和使用尚處于探索階段——

此前有觀點(diǎn)指出，從覆蓋人群來看，消費(fèi)券在設(shè)計(jì)上多為“人群普世型”，并未向困難人群過多傾斜，與此同時，由于缺乏消費(fèi)場景、數(shù)字化程度較低等因素影響，一些農(nóng)村縣域等下沉市場的消費(fèi)者被忽視了。

因此，還需在實(shí)踐中進(jìn)一步規(guī)范與優(yōu)化消費(fèi)券的發(fā)放和使用，特別是要在消費(fèi)券發(fā)放的精準(zhǔn)、普惠等方面巧做文章。也有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁，下一步財(cái)政支出可以加大對企業(yè)和居民個人的直接補(bǔ)助，尤其低收入人群、受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)和員工等。

目前一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)力較為雄厚的地區(qū)已開始補(bǔ)貼受疫情影響的企業(yè)和個人。以北京朝陽區(qū)為例，當(dāng)?shù)卣奄徺I疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)保險，對根據(jù)政府疫情防控要求停工停產(chǎn)的小微服務(wù)型企業(yè)，可申請保險賠付，對符合條件的企業(yè)，受影響員工可按每人每天100元、最長21天進(jìn)行賠付。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘在接受中國新聞周刊專訪時表示，發(fā)錢具有補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，發(fā)消費(fèi)券則有刺激經(jīng)濟(jì)的作用。

“要觀察沖擊是對某些特定行業(yè)產(chǎn)生影響，還是對整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。如果影響是普遍性的，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)金；如果對特定的行業(yè)產(chǎn)生影響，比如說服務(wù)業(yè)，則考慮發(fā)放消費(fèi)券，對特定行業(yè)進(jìn)行刺激。”

他建議，應(yīng)該給疫情期間所有處于封控狀態(tài)的人，不分年齡、性別、身份（比如戶籍）發(fā)現(xiàn)金。如果政府的財(cái)政收入有限，可以考慮主要發(fā)給家庭里的勞動力人口，因?yàn)橐咔榈姆揽刂饕斐闪藙趧邮杖氲膿p失。