每經(jīng)編輯 杜宇

“我爸是我爸”，多少人被奇葩證明所困擾。

山東淄博市民有福了。2月20日，淄博市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)《淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”實(shí)施方案（試行）》的通知，提出依托數(shù)據(jù)歸集和共享，全面推進(jìn)“減證便民”，盡快實(shí)現(xiàn)“法無(wú)規(guī)定一律取消”和“法有規(guī)定無(wú)需提交”的“無(wú)證明城市”建設(shè)目標(biāo)，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

建設(shè)“無(wú)證明城市”，淄博給出的時(shí)間表是“9月底前”。為此，淄博市規(guī)定，2021年3月底前，完成各級(jí)各部門證明事項(xiàng)的梳理工作；6月底前，完成“無(wú)證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”開發(fā)，多渠道推進(jìn)“無(wú)證明”辦理試運(yùn)行；9月底前，各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)保留的全部證明事項(xiàng)無(wú)需群眾提交，基本建成“無(wú)證明城市”。

建設(shè)“無(wú)證明城市”，是不是就沒(méi)有證明了，市民辦任何事也不需要開證明了？否！淄博方案所稱“無(wú)證明”不等于“零證明”或不需要證明，而是指市域范圍內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦理政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，無(wú)需申請(qǐng)人再到本市相關(guān)單位開具證明，而是通過(guò)直接取消、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)證明免提交。

建設(shè)“無(wú)證明城市”，沒(méi)有完成怎么辦？淄博方案專門設(shè)立了投訴舉報(bào)辦法和工作責(zé)任追究辦法，對(duì)擅自要求申請(qǐng)人提供證明的，擅自變更證明事項(xiàng)辦理方式的，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成部門核驗(yàn)的，等行為，依法追究責(zé)任。

淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”實(shí)施方案（試行）

按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案〉的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）要求，為深入推進(jìn)“減證便民”，深化“一次辦好”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續(xù)深化“放管服”和“一次辦好”改革，運(yùn)用法治思維和方式，依托數(shù)據(jù)歸集和共享，全面推進(jìn)“減證便民”，盡快實(shí)現(xiàn)“法無(wú)規(guī)定一律取消”和“法有規(guī)定無(wú)需提交”的“無(wú)證明城市”建設(shè)目標(biāo)，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

二、總體要求

（一）基本原則

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，切實(shí)解決證明材料過(guò)多過(guò)濫和“奇葩證明”“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”等突出問(wèn)題。

——堅(jiān)持依法推進(jìn)。凡是無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消，對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)，以企業(yè)和群眾不用提交證明材料為導(dǎo)向，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等方式，實(shí)現(xiàn)辦事過(guò)程無(wú)需提交證明材料。

——堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。實(shí)行市、區(qū)縣統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)。注重與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作的銜接，充分發(fā)揮疊加效應(yīng)，形成協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制。

——堅(jiān)持便民利民。圍繞流程再造持續(xù)減證明、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減跑動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)措施，力戒形式主義、官僚主義，改革成果要讓企業(yè)和群眾看得見、聽得懂、用得上、得便利。

（二）實(shí)施范圍

本方案所稱“證明”是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、公共服務(wù)企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)等事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具的、用以描述客觀事實(shí)或表明符合特定條件的有關(guān)材料。

本方案所稱“無(wú)證明”不等于“零證明”或不需要證明,是指市域范圍內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦理政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí),無(wú)需申請(qǐng)人再到本市相關(guān)單位開具證明,而是通過(guò)直接取消、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)證明免提交。

（三）工作目標(biāo)

2021年3月底前，完成各級(jí)各部門證明事項(xiàng)的梳理工作；6月底前，完成“無(wú)證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”開發(fā)，多渠道推進(jìn)“無(wú)證明”辦理試運(yùn)行；9月底前，各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)保留的全部證明事項(xiàng)無(wú)需群眾提交，基本建成“無(wú)證明城市”。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面梳理“無(wú)證明”事項(xiàng)

1.全面梳理證明事項(xiàng)。嚴(yán)格實(shí)行證明事項(xiàng)清單式管理，市直部門以法律法規(guī)為依據(jù)，全面梳理本系統(tǒng)市、區(qū)縣兩級(jí)實(shí)施的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他行政權(quán)力及依申請(qǐng)公共服務(wù)等各類事項(xiàng)中使用的證明，全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明，切實(shí)做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消，對(duì)于保留的證明事項(xiàng)，要逐項(xiàng)列明證明事項(xiàng)名稱、涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱及編碼、設(shè)定依據(jù)、開具單位等，編制形成本系統(tǒng)市、區(qū)縣兩級(jí)《證明事項(xiàng)實(shí)施清單》，按程序報(bào)市司法局審查?！矤款^單位：市司法局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、單位，各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)下同）；完成時(shí)限：2021年3月底前〕

2.公布證明事項(xiàng)免提交清單。在《證明事項(xiàng)實(shí)施清單》基礎(chǔ)上，結(jié)合各級(jí)各部門提出的數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等證明事項(xiàng)替代取消方式，匯總形成我市《證明事項(xiàng)免提交清單》。經(jīng)市政府核準(zhǔn)后，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、有關(guān)新聞媒體向社會(huì)公布，方便企業(yè)、群眾查詢，廣泛接受群眾監(jiān)督。（牽頭單位：市政府辦公室、市司法局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、單位，各區(qū)縣政府；完成時(shí)限：2021年4月15日前）

水、電、氣、暖、通訊運(yùn)營(yíng)、有線電視、銀行、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等其他公共服務(wù)行業(yè)主管部門根據(jù)本實(shí)施方案，督促指導(dǎo)所屬公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展證明事項(xiàng)梳理和清理，確保同步推進(jìn)，按時(shí)完成。（牽頭單位：市水利局、國(guó)網(wǎng)淄博供電公司、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、中國(guó)聯(lián)通淄博分公司、中國(guó)移動(dòng)通信淄博分公司、淄博電信公司、山東廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司淄博分公司、中國(guó)人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監(jiān)分局、市教育局、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府；完成時(shí)限：2021年4月15日前）

（二）加快“無(wú)證明”系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)

依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等全市統(tǒng)一的政務(wù)信息化平臺(tái),推進(jìn)跨部門信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同和公共數(shù)據(jù)共享交換,開發(fā)淄博市“無(wú)證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)證明需求單位和開具單位數(shù)據(jù)共享、部門核驗(yàn)功能，實(shí)現(xiàn)告知承諾網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)留痕。市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)“無(wú)證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”開發(fā)，提供技術(shù)保障，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省級(jí)數(shù)據(jù)資源，拓展共享應(yīng)用；各級(jí)各部門要大力支持、配合“無(wú)證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”的開發(fā)、應(yīng)用。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、單位，各區(qū)縣政府；完成時(shí)限：2021年6月底前）

（三）分類推進(jìn)“無(wú)證明”辦理

1.推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，共享一批證明。制定證明、證照數(shù)據(jù)共享清單，逐一構(gòu)建數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)化模板，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并加快數(shù)據(jù)歸集，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市共享交換平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)享盡享”。加快電子印章開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)證明、證照等更多申報(bào)材料的電子化，完善“一窗受理”制證系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)證明、證照數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市公安局、市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、單位，各區(qū)縣政府；完成時(shí)限：2021年6月底前）

2.落實(shí)告知承諾，承諾一批證明。對(duì)能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的證明事項(xiàng)，采取告知承諾方式實(shí)施，行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，提供告知承諾書格式文本，明確證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律后果，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不再索要有關(guān)證明。加強(qiáng)事中事后核查監(jiān)管，針對(duì)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管。（牽頭單位：市司法局、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、單位，各區(qū)縣政府；完成時(shí)限：2021年6月底前）

3.實(shí)施部門核驗(yàn)，核驗(yàn)一批證明。對(duì)能通過(guò)部門單位間核驗(yàn)的，暢通核驗(yàn)渠道，通過(guò)“無(wú)證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”、協(xié)同辦公系統(tǒng)、實(shí)地調(diào)查核驗(yàn)等方式進(jìn)行。按照《淄博市證明事項(xiàng)核驗(yàn)實(shí)施辦法（試行）》（附后）要求，對(duì)可以立即實(shí)現(xiàn)部門核驗(yàn)的證明，即時(shí)向需求單位提供；對(duì)需要按法定程序辦理的證明，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法獲取證明信息后向需求單位提供。建立“干部代辦”工作機(jī)制，對(duì)于確需申請(qǐng)人提供又暫時(shí)無(wú)法用其他形式替代的證明事項(xiàng)，由需求單位代辦人員接受申請(qǐng)人授權(quán)委托，幫助企業(yè)和群眾獲取所需證明材料。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、單位，各區(qū)縣政府；完成時(shí)限：2021年6月底前）

（四）規(guī)范“無(wú)證明”辦事流程

各級(jí)各部門要根據(jù)“無(wú)證明城市”建設(shè)要求，重新調(diào)整規(guī)范政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)的辦事規(guī)程、辦事指南，及時(shí)對(duì)外公布，接受辦事群眾監(jiān)督。要持續(xù)規(guī)范電子化歸檔，在事項(xiàng)辦結(jié)后連同辦理結(jié)果實(shí)時(shí)歸集，固化形成電子檔案，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放利用，將電子檔案作為電子證照證明庫(kù)的有效補(bǔ)充證明。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、單位，各區(qū)縣政府）

（五）建立“無(wú)證明”長(zhǎng)效機(jī)制

1.建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，證明事項(xiàng)新增、取消或變更的，各級(jí)各部門應(yīng)按照《淄博市證明事項(xiàng)免提交清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法（試行）》（附后）要求，即時(shí)按程序作出調(diào)整，同時(shí)調(diào)整證明事項(xiàng)免提交清單，保證證明事項(xiàng)實(shí)時(shí)更新。（牽頭單位：市司法局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、單位，各區(qū)縣政府）

2.建立投訴監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)多種渠道公布淄博市“無(wú)證明城市”建設(shè)工作投訴監(jiān)督方式，按照《淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”工作投訴舉報(bào)辦法（試行）》（附后）要求，公開受理企業(yè)和群眾關(guān)于證明事項(xiàng)辦理方面的投訴，確保工作取得實(shí)效。（牽頭單位：市政府辦公室、市政府市民投訴中心、市行政審批服務(wù)局、市司法局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、單位，各區(qū)縣政府）

3.建立信用監(jiān)管機(jī)制。利用“信用淄博”網(wǎng)站，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。加大失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)力度，依法建立誠(chéng)信檔案和虛假承諾黑名單，對(duì)存在不良記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。制定完善防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，避免損害第三方合法權(quán)益、擾亂社會(huì)秩序、造成不良影響。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、單位，各區(qū)縣政府）

4.建立服務(wù)優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制。充分運(yùn)用“無(wú)證明城市”建設(shè)成果，推進(jìn)審批服務(wù)線上線下融合，深化高頻事項(xiàng)“一鏈辦理”，通過(guò)一表申請(qǐng)、容缺受理、告知承諾、網(wǎng)上辦理等多種方式，持續(xù)推進(jìn)減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減跑動(dòng)，優(yōu)化審批服務(wù)。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、單位，各區(qū)縣政府）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”工作聯(lián)席會(huì)議制度，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任總召集人，相關(guān)市直部門負(fù)責(zé)同志為成員；聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市行政審批服務(wù)局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)全市“無(wú)證明城市”建設(shè)工作。同時(shí)，從市政府辦公室、市司法局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局等部門抽調(diào)專人，成立工作專班，具體指導(dǎo)和組織證明事項(xiàng)全面梳理、清理審核論證、清單發(fā)布、系統(tǒng)開發(fā)等“無(wú)證明城市”建設(shè)相關(guān)工作。

各級(jí)各部門要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，明確具體科室和人員，細(xì)化工作方案，確保各類證明事項(xiàng)清理工作取得實(shí)效。水、電、氣、暖、通訊運(yùn)營(yíng)、有線電視、銀行、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等其他公共服務(wù)行業(yè)主管部門，要根據(jù)本工作方案督促、指導(dǎo)相關(guān)公共服務(wù)單位制訂并落實(shí)建設(shè)“無(wú)證明城市”工作方案。各區(qū)縣要相應(yīng)建立“無(wú)證明城市”聯(lián)席會(huì)議制度和工作專班，制訂本區(qū)縣實(shí)施方案。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。市政府辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“無(wú)證明城市”建設(shè)工作中遇到的困難和問(wèn)題。市司法局負(fù)責(zé)證明事項(xiàng)清理結(jié)果的審核論證工作，為“無(wú)證明城市”建設(shè)工作提供法制保障。市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)各級(jí)各部門證明事項(xiàng)替代取消工作的組織實(shí)施。市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)全市政務(wù)服務(wù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市共享交換平臺(tái)的互聯(lián)互通，加快各類證明、證照信息匯聚應(yīng)用。各有關(guān)部門單位要發(fā)揮“無(wú)證明城市”建設(shè)工作的主體作用，做好本單位、本系統(tǒng)證明事項(xiàng)的清理。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作舉措，層層落實(shí)工作任務(wù)，切實(shí)做好本轄區(qū)內(nèi)的“無(wú)證明城市”建設(shè)工作。

（三）強(qiáng)化督促檢查。通過(guò)隨機(jī)抽查、定期調(diào)度、專項(xiàng)督查等方式對(duì)各級(jí)各部門工作開展和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并納入政務(wù)服務(wù)考核內(nèi)容。對(duì)工作推進(jìn)不力、目標(biāo)任務(wù)沒(méi)有按時(shí)完成的，或者在工作完成后，仍向企業(yè)和群眾違規(guī)索要證明材料的，將按照《淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”工作責(zé)任追究和容錯(cuò)免責(zé)管理辦法（試行）》（附后）有關(guān)規(guī)定處理。

（四）建立容錯(cuò)機(jī)制。要合理界定容錯(cuò)范圍,責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、教育與懲戒相結(jié)合的原則，容錯(cuò)免責(zé)實(shí)行依法依規(guī)、包容審慎、一事一議、區(qū)別對(duì)待的原則。寬容失敗,允許試錯(cuò)，營(yíng)造改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)宣傳推介。建設(shè)“無(wú)證明城市”，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，各級(jí)各部門要加大宣傳力度，提高企業(yè)群眾知曉度，認(rèn)真總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)推廣先進(jìn)典型。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，拓展宣傳路徑，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、人人擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年2月1日，期限屆滿后根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)評(píng)估修訂。

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