每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

會(huì)議指出，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，深化“放管服”改革，推進(jìn)“證照分離”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”，這有利于打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，也是穩(wěn)就業(yè)的有力措施。

會(huì)議還決定，從12月1日起，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對(duì)中央層面設(shè)定的全部523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。

圖片來(lái)源：新華社

“證照分離”改革劃定了時(shí)間表

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年8月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》明確規(guī)定，2019年底前，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，將中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入改革范圍。通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，2020年下半年在全國(guó)推開(kāi)。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)是制度高地，其發(fā)展要與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，也就是自貿(mào)區(qū)先行先試，其他地方跟進(jìn)，在動(dòng)態(tài)復(fù)制推廣過(guò)程中，尋求更多新突破。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，過(guò)去我國(guó)長(zhǎng)期是“先證后照”，不少創(chuàng)業(yè)者為進(jìn)入市場(chǎng)“跑斷腿”。從2014年起，“先照后證”商事制度改革在全國(guó)推開(kāi)，拿“照”容易了，但五花八門(mén)的“證”實(shí)在太多，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)依然存在高門(mén)檻。而本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從12月1日起，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，這等于為“證照分離”改革劃定了時(shí)間表。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴也曾表示，一些地方營(yíng)業(yè)執(zhí)照立等可取。但“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。“辦照很快，后續(xù)辦證很慢，企業(yè)沒(méi)有辦齊許可證開(kāi)不了業(yè)。比如辦餐館，沒(méi)有衛(wèi)生許可證，就不能營(yíng)業(yè)。”

對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為開(kāi)放高地，吸引了大量外資企業(yè)。“證照分離”改革對(duì)于不同的市場(chǎng)主體，又會(huì)有怎樣的要求呢？

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“證照分離”改革要加大力度持續(xù)推進(jìn)，對(duì)市場(chǎng)主體一視同仁，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)便利化，并加強(qiáng)公正監(jiān)管、事中事后監(jiān)管，寓管理于服務(wù)中。成熟經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)向全國(guó)推開(kāi)。

此外，會(huì)議還對(duì)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批等方面提出了五項(xiàng)具體要求。

一是取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記等13項(xiàng)審批。

二是將報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記等8項(xiàng)審批改為備案。

三是對(duì)人力資源服務(wù)許可等60項(xiàng)審批實(shí)行告知承諾制。

四是對(duì)其余442項(xiàng)審批采取壓減材料和時(shí)限、延長(zhǎng)或取消有效期、網(wǎng)上辦理、取消現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)等優(yōu)化服務(wù)措施。

五是對(duì)上述涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，向社會(huì)公開(kāi)并定期調(diào)整。

竹立家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“證照分離”改革是簡(jiǎn)政放權(quán)的進(jìn)一步深化，是進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革的重要體現(xiàn)。需要注意的是，在“放”的同時(shí)，也要在事中事后監(jiān)管方面強(qiáng)化力度。

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