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每經記者 金喆 實習記者 方京玉 每經編輯 陳俊杰

8月14日，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)改委）發(fā)布公告稱，近期研究起草了《短缺藥品和原料藥經營者價格行為指南》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》），面向社會公開征求意見。

《每日經濟新聞》記者注意到，這已是國家發(fā)改委在今年7月底對兩家藥企做出處罰后，近段時間內第二次對原料藥價格壟斷現(xiàn)象“開刀”。不過，在廣東西部經營一家藥品生產企業(yè)超過10年的張力（化名）對記者表示，原料藥價格壟斷問題存在已久，絕非一朝一夕就能根除，監(jiān)管部門需加大對違法企業(yè)的處罰力度，才能讓“炒上天”的原料藥逐漸回歸理性。

《征求意見稿》要求，短缺藥品和原料藥經營者與交易相對人之間，不得達成維持轉售價格的壟斷協(xié)議，包括固定向第三人轉售藥品的價格和限定向第三人轉售藥品的最低價格；具有市場支配地位的經營者不得以不公平的高價銷售或者以不公平的低價購買短缺藥品和原料藥。

國家發(fā)改委還在《征求意見稿》中提出，除生產自用外，短缺藥品和原料藥經營者不得超出正常儲存數量或者儲存周期，大量囤積短缺藥品或原料藥產品，推動價格過快、過高上漲；短缺藥品和原料藥經營者不得相互串通，操縱短缺藥品或原料藥市場價格，損害其他經營者或者消費者合法權益。此外，短缺藥品和原料藥經營者的經營規(guī)范問題亦在此次《征求意見稿》中被進一步規(guī)范。

實際上，由于市場準入門檻較高，原料藥壟斷、價格飛漲已經成為醫(yī)藥行業(yè)一塊人盡皆知、卻較難監(jiān)管的癥結。由于原料藥生產廠家少，不少企業(yè)需要借道經銷商才能購買到原料藥，但一些經銷商與生產企業(yè)合伙壟斷原料并操縱價格。

“原料藥壟斷讓企業(yè)很難受，價格提高20倍、30倍，企業(yè)根本就承受不起。”張力對記者坦言，原料藥的非理性漲價已經相當嚴重，類似像維生素B1、B2等很普通的藥物原材料都在漲價，成本跟價格倒掛，好多企業(yè)根本就不愿生產了。

張力說，今年5月份廣東省發(fā)布了一份藥品“斷供”名單中，他的企業(yè)就有近10個品種沒有及時供貨。按照規(guī)定，若藥企不及時供貨將被取消該品規(guī)兩年內在廣東省的入市交易資格，但張力也感到無能為力。“缺貨的都是常規(guī)品種，像維生素、葡萄糖注射液這些。但我們拿不到原料藥，去了原料廠看到原料擺在那里，（對方）說不能賣，我們也沒辦法。”

張力的遭遇只是很多藥企經營者的縮影。四川好醫(yī)生藥業(yè)集團有限公司董事長耿福能在今年全國兩會期間就公開談到，很多中成藥都會用到的原料藥氫氧化鋁，三年前是12元/公斤，今年是170元/公斤，漲了十幾倍。

自2011年以來，全國價格主管部門相繼查處了鹽酸異丙嗪、別嘌醇片、艾司唑侖、異煙肼等多起短缺藥品和原料藥經營者實施的價格壟斷行為。張力表示，相比原料藥的暴利，這些處罰的力度還比較輕，對企業(yè)的威懾力還有待加強。除了發(fā)布行業(yè)的行為指南，監(jiān)管部門還應加強對違法行為的處罰力度和追責。
（實習生林敏婷對本文亦有貢獻）