每經(jīng)編輯 彭斐    

每經(jīng)記者  彭斐

作為占據(jù)國內(nèi)低速電動(dòng)車市場半壁江山的重鎮(zhèn)，山東省決定摸清省內(nèi)低速電動(dòng)車行業(yè)的“家底”。

日前，山東省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于對(duì)全省低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查的緊急通知》（以下簡稱《通知》），對(duì)省內(nèi)低速電動(dòng)車企業(yè)進(jìn)行一次“無死角的摸底”。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，作為國內(nèi)低速電動(dòng)車第一大產(chǎn)業(yè)集群，山東省2015年低速電動(dòng)車產(chǎn)量高達(dá)34.7萬輛，遠(yuǎn)高于同期全國純電動(dòng)乘用車14.28萬輛的產(chǎn)量。

有企業(yè)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，小型低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)以民營企業(yè)居多，其中一些企業(yè)存在無生產(chǎn)資質(zhì)違規(guī)操作的問題。有分析指出，在扶優(yōu)劣汰的前提下，山東省可能通過此次摸查，出臺(tái)全省范圍的低速電動(dòng)車管理政策，而全行業(yè)內(nèi)或?qū)⒂瓉泶笙磁啤?/p>

主產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)無死角“摸底”

7月29日，濟(jì)南市經(jīng)信委網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)緊急通知，稱將對(duì)濟(jì)南全市的低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，就在該通知下發(fā)前兩日，山東省已經(jīng)已對(duì)全省的低速電動(dòng)車行業(yè)調(diào)查作出部署。

7月27日下發(fā)的《通知》中言明：為研究制定全省低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展政策措施，山東省政府決定對(duì)全省低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面摸底調(diào)查。

值得注意的是，在此次調(diào)查中，山東省要求各市要高度重視，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有低速電動(dòng)車企業(yè)，不論規(guī)模大小、不分投資主體，進(jìn)行全面調(diào)查摸底，確保不留死角。山東省希望解決兩個(gè)突出問題，一是設(shè)立產(chǎn)業(yè)門檻，扶優(yōu)汰劣，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；二是制定車輛登記管理辦法，對(duì)上路車輛進(jìn)行清理整治，維護(hù)道路交通安全。

值得注意的是，相比已有國家標(biāo)準(zhǔn)的純電動(dòng)汽車，低速電動(dòng)車廣泛的定義可以涵蓋電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車、電動(dòng)三輪車、低速電動(dòng)汽車等。低速電動(dòng)汽車是指時(shí)速低于70公里的簡易四輪純電動(dòng)汽車。一般最高速度為70公里/小時(shí)，而外形、結(jié)構(gòu)、性能與燃油汽車類似。

一位電動(dòng)汽車銷售人士告訴記者，低速電動(dòng)汽車外形、結(jié)構(gòu)、性能與燃油汽車類似，由于其高性價(jià)比，近年來在三四線城市城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)迎來快速增長。

在山東省政府相關(guān)文件中，2011年全省低速電動(dòng)車產(chǎn)量為7.8萬輛。而據(jù)山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年山東省低速電動(dòng)汽車產(chǎn)量高達(dá)34.7萬，連續(xù)三年增長超過50%。

然而，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，在高速發(fā)展的同時(shí)，山東省低速電動(dòng)車行業(yè)質(zhì)量散亂、低價(jià)競爭現(xiàn)象也較為明顯。

早在2014年，央視就曾在“3·15晚會(huì)”中，曝光山東省部分企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)老年代步車，因無人監(jiān)管、粗制濫造，造成事故頻出，其中低速電動(dòng)車占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>

千億市場或迎洗牌

與火爆的市場行情相比，低速電動(dòng)車的身份卻顯得格外尷尬。

在2016年全國兩會(huì)上，全國人大代表、山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)董事長劉義發(fā)提出了“關(guān)于盡快出臺(tái)我國低速電動(dòng)車分類管理辦法的建議”的議案。

劉義發(fā)建議“國家發(fā)改委、公安部和工信部研究制定小型電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入辦法，堅(jiān)持準(zhǔn)入放寬、標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)，肯定小型電動(dòng)車的法律地位并給予路權(quán)。”

事實(shí)上，低速電動(dòng)車既沒有被列入法定交通工具，也不在工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》之內(nèi)。目前，大量低速電動(dòng)車企并沒有乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。

值得注意的是，作為國內(nèi)低速電動(dòng)車第一大產(chǎn)業(yè)集群，山東省早在數(shù)年前就意識(shí)到了低速電動(dòng)車快速發(fā)展帶來的問題。

2013年底前，山東省內(nèi)包括淄博、聊城、濟(jì)寧、濰坊昌樂、德州、德州陵縣等在內(nèi)的6地縣級(jí)區(qū)域，均發(fā)布了地方性小型電動(dòng)汽車管理辦法。

2014年6月12日，山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了小型電動(dòng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就企業(yè)準(zhǔn)入條件、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)保險(xiǎn)方案，并于當(dāng)年7月1日正式實(shí)施，由此拉開了低速電動(dòng)車在本地通過規(guī)范化管理，逐步“解禁”的序幕。

相關(guān)分析認(rèn)為，作為政府正式出臺(tái)階梯管理政策和辦法的過渡性方案。規(guī)模倒逼和新能源目標(biāo)危機(jī)，是對(duì)山東低速電動(dòng)車解禁的兩大主因。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有湖北省、山東省、河南省等14個(gè)省或下屬地市發(fā)布了低速電動(dòng)車管理辦法。

在業(yè)內(nèi)人士看來，隨著這一市場需求的持續(xù)擴(kuò)大，當(dāng)國家政策明確規(guī)范，且地方政府積極推動(dòng)時(shí)，低速電動(dòng)車已顯然在政策夾縫中獲得了尋求發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)。

以占據(jù)市場半壁江山的山東省為例，2012年至2015年全省低速電動(dòng)車保有量連續(xù)四年保持高速增長，同比增幅分別為196.4%、45.8%、54.4%、85.6%。

此前，低速電動(dòng)車沒有政府補(bǔ)貼，僅靠自發(fā)性需求，其市場潛力可見一斑。渤海證券指出，保守估計(jì)低速電動(dòng)車市場容量超1000萬輛，市場規(guī)模超2000億元。

不過，有業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，隨著山東省此次摸查情況出爐，可能將出臺(tái)全省范圍的低速電動(dòng)車管理政策，低速電動(dòng)車企業(yè)或?qū)⒂瓉泶笙磁啤?/p>