◎莫開偉

近日，國家發(fā)改委就進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制再次召開座談會征求意見。參會代表就成品油價(jià)格機(jī)制是否應(yīng)設(shè)置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”，價(jià)格調(diào)整方式如何簡化、優(yōu)化等議題發(fā)表了意見。預(yù)計(jì)此次征求意見后，價(jià)格機(jī)制完善的重點(diǎn)和方向?qū)⒒久鞔_。

眾所周知，成品油價(jià)格形成機(jī)制就是政府、油企與消費(fèi)者持續(xù)不斷的利益博弈過程。因此，無論是過去完全由政府管制油價(jià)，還是將來完全由市場供求狀況決定成品油價(jià)格，其焦點(diǎn)在于合理兼顧三方利益、找準(zhǔn)最大利益公約數(shù)。唯有如此，成品油價(jià)格機(jī)制才能成為客觀科學(xué)、獲得社會共同認(rèn)可、并成為可持續(xù)運(yùn)行的良好機(jī)制。

從這個(gè)意義上說，應(yīng)特別對“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”的利弊進(jìn)行全面權(quán)衡：在國際油價(jià)持續(xù)上漲超過一定幅度、成品油價(jià)格特別高的時(shí)候，國家為確保企業(yè)和民眾生產(chǎn)生活，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，停止繼續(xù)調(diào)高油價(jià)是分內(nèi)之事。但難點(diǎn)是，這個(gè)“天花板”設(shè)置多高為宜，政府什么時(shí)候?qū)嵤疤旎ò鍍r(jià)”。如果“高度”和實(shí)施節(jié)奏把握不準(zhǔn)，“天花板價(jià)”就有可能成為政府與民爭利的“護(hù)身符”，或成為應(yīng)對社會對高油價(jià)不滿的“擋箭牌”，加重企業(yè)和民眾負(fù)擔(dān)。

設(shè)立“地板價(jià)”在我國具有一定經(jīng)濟(jì)合理性，因?yàn)楸M管目前中國對外石油進(jìn)口依存度達(dá)60%左右，但為了保持國家能源安全和穩(wěn)定，國內(nèi)油企每年仍要維持2億噸左右的生產(chǎn)量。如果沒有“地板價(jià)”的保護(hù)，油價(jià)持續(xù)走低，我國石油上游開采和煉油企業(yè)必然虧損，會造成大量油企關(guān)閉停產(chǎn)及大量設(shè)備閑置浪費(fèi)與損失。而一旦國際油價(jià)進(jìn)入上漲周期，再啟動(dòng)國內(nèi)油企生產(chǎn)，就會加大油企生產(chǎn)成本和各項(xiàng)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

但過低的油價(jià)會助長民眾“大手大腳”的浪費(fèi)行為，加大尾氣排放量，更不利于環(huán)境改善。如果國際油價(jià)長期低迷，“地板價(jià)”一直延續(xù)，既會讓國內(nèi)民眾無法分享石油低價(jià)紅利，也會讓油企缺乏生產(chǎn)創(chuàng)新動(dòng)力和提高生產(chǎn)效率意識。

因此，“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”都是“雙刃劍”。只有把握好實(shí)施時(shí)機(jī)，趨利避害，隨時(shí)保持靈活調(diào)整，形成政府、油企與民眾三方都能接受的成品油價(jià)格，改革才算是成功的。

很顯然，“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”都有一定缺陷，就成品油價(jià)格形成機(jī)制市場化而言，只能是一種權(quán)宜、過渡之計(jì)。真正的改革方向應(yīng)是采取措施順應(yīng)市場態(tài)勢，即便要在過渡期設(shè)置“兩價(jià)”，也應(yīng)讓其盡可能科學(xué)合理。

例如“地板價(jià)”應(yīng)與國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)尤其是自采石油生產(chǎn)成本等相適應(yīng)，或按一定比例上下浮動(dòng)；“天花板價(jià)”則要與國際油價(jià)及國內(nèi)物價(jià)水平、國民消費(fèi)能力等方面按一定比例掛鉤。同時(shí)，不應(yīng)讓“兩價(jià)”成為成品油價(jià)格市場化機(jī)制的掣肘，應(yīng)倒逼油品價(jià)格機(jī)制改革提速。

從目前看，政府不能只考慮財(cái)政收入，應(yīng)體現(xiàn)民生情懷，擴(kuò)大對油企和消費(fèi)者讓利空間。我國油價(jià)仍有較大降價(jià)空間，原因是油價(jià)構(gòu)成中稅費(fèi)比重過高，價(jià)格構(gòu)成不合理。因此，政府應(yīng)發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，在降低成品油消費(fèi)稅上作文章。同時(shí)可通過設(shè)立專項(xiàng)調(diào)節(jié)基金，利用消費(fèi)稅補(bǔ)貼等財(cái)稅手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，在低油價(jià)周期對油田開采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，避免生產(chǎn)陷入困境。

與此同時(shí)，油企應(yīng)加快生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級步伐，不斷降低生產(chǎn)成本和提高生產(chǎn)效率，與國外先進(jìn)油企保持同步，提高應(yīng)對油價(jià)下跌帶來沖擊的能力。

此外還應(yīng)改革現(xiàn)有的成品油零售準(zhǔn)入制度，打破國有油企壟斷經(jīng)營的局面。主要是放開對外資和民資進(jìn)入零售行業(yè)的限制，擴(kuò)大外資和民企加油站的數(shù)量。外資加油站因其成熟的管理運(yùn)營模式會對國內(nèi)零售商起到一定指導(dǎo)作用，且大量民資進(jìn)入零售環(huán)節(jié)可使競爭更充分，對降低成品油銷售價(jià)格將起到一定作用。

（作者為中國地方金融研究院研究員）