每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡飛軍 發(fā)自廣州    

每經(jīng)記者 胡飛軍 發(fā)自廣州

今年6月，北京、深圳和廣東等地的碳交易試點(diǎn)迎來(lái)首次履約期?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，由于上述地區(qū)首次進(jìn)行碳排放交易，在履約期臨近之時(shí)，多地出現(xiàn)了推遲履約期的情況。

以廣東省為例，按照此前規(guī)定，每年6月20日前廣東省排控企業(yè)應(yīng)該完成上年度配額上繳工作。6月12日，廣東省發(fā)改委發(fā)出通知，要求在7月15日前，廣東省水泥、石化、電力和鋼鐵四大行業(yè)的202家企業(yè)清繳完2013年度碳排放配額。

這也意味著，廣東省碳排放交易履約期限由此前的6月20日延遲至7月15日。此外，天津也推遲了碳排放交易的履約期。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了相關(guān)政策需要調(diào)整之外，企業(yè)參與積極性不高是這些碳排放交易試點(diǎn)城市推遲履約期的主要原因，政府需要進(jìn)一步做好碳排放交易的公平性和強(qiáng)制性。

多地已開(kāi)展碳排放試點(diǎn)/

2011年10月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布 《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

所謂“碳排放權(quán)”，是指企業(yè)依法取得向大氣排放溫室氣體二氧化碳等的權(quán)利。經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委部門(mén)核定，企業(yè)可以取得一定時(shí)期內(nèi)“合法”排放溫室氣體的總量，該“合法”總量即為配額。當(dāng)企業(yè)實(shí)際排放量較多時(shí)，超出部分需花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)；若企業(yè)實(shí)際排放較少，剩余部分可在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)出售獲利。

2013年以來(lái)，上述7個(gè)省市開(kāi)始碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，總量規(guī)模近8億噸，覆蓋企業(yè)約2200家，配額量占各地區(qū)排放總量的30%~40%，試點(diǎn)期至2015年結(jié)束。

2013年底，廣東省的電力、鋼鐵、石化和水泥四個(gè)行業(yè)成為第一批“吃螃蟹者”。根據(jù)規(guī)定，這四個(gè)行業(yè)中2011年、2012年任一年排放2萬(wàn)噸二氧化碳及以上的202家企業(yè)被列為首批控排企業(yè)。

今年3月1日起，廣東省正式實(shí)施 《廣東省碳排放管理試行辦法》，根據(jù)對(duì)企業(yè)碳排放量的核查情況，2013~2014年度，免費(fèi)發(fā)放97%的碳排放配額，另外3%需企業(yè)通過(guò)競(jìng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)。

上述辦法規(guī)定，每年6月20日前，控排企業(yè)和單位按省發(fā)改委核定的本企業(yè)（單位）上年度實(shí)際碳排放量，完成上年度配額上繳工作，未足額清繳配額的控排企業(yè)和單位，由省發(fā)展改革部門(mén)責(zé)令履行清繳義務(wù)。對(duì)于拒不履行清繳義務(wù)的企業(yè)，在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處5萬(wàn)元罰款。

交易體系仍在探索階段/

6月12日，廣東省發(fā)改委發(fā)布《2013年度控排企業(yè)碳排放配額清繳通知》，要求在7月15日前，廣東省水泥、石化、電力、鋼鐵四大行業(yè)的202家企業(yè)清繳完2013年度的碳排放配額。這意味著，廣東省碳交易試點(diǎn)將履約期限推遲了近一個(gè)月。

此外，同為試點(diǎn)的天津碳排放交易市場(chǎng)也推遲了履約期限。按照此前 《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法的通知》，納入企業(yè)應(yīng)于每年5月31日前完成履行遵約義務(wù)。今年6月5日，天津市發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)納入企業(yè)2013年度碳排放核查工作的通知》要求，納入企業(yè)積極關(guān)注碳市場(chǎng)價(jià)格，認(rèn)真做好配額管理工作，注銷(xiāo)或上繳2013年度履約配額，履約截止日期變更為7月10日。

“一方面可能是碳排放的政策有些變動(dòng)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)交易體系還處在摸著石頭過(guò)河的階段。”卓創(chuàng)資訊能源分析師劉新偉對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“企業(yè)也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，更多的問(wèn)題在于企業(yè)的意識(shí)和覺(jué)悟上。”

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)也認(rèn)為，企業(yè)參與積極性不高是導(dǎo)致碳排放試點(diǎn)地區(qū)履約推遲的主要原因。“企業(yè)參與積極性不高，因?yàn)檫@需要企業(yè)拿出資金，企業(yè)認(rèn)為會(huì)增加負(fù)擔(dān)，碳排放交易市場(chǎng)的公平性和強(qiáng)制性做得還不夠好。”

“目前來(lái)說(shuō)，碳排放交易市場(chǎng)還存在范圍太窄的問(wèn)題。”林伯強(qiáng)說(shuō)，由于交易范圍在單個(gè)城市，造成交易量小，企業(yè)參與度不足。“制度還需要調(diào)整，可以把區(qū)域擴(kuò)大一些，碳交易擴(kuò)大到2~3個(gè)省份的意義遠(yuǎn)大于一個(gè)城市單獨(dú)做。”