每經(jīng)記者 趙春燕 李彪 發(fā)自北京

近日，環(huán)保部發(fā)布公告，對2013年脫硫設(shè)施存在突出問題的19家企業(yè)予以處罰。新華社消息稱，19家企業(yè)的罰脫硫電價款或追繳排污費(fèi)合計4.1億元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在19家上榜企業(yè)中，五大電力集團(tuán)均有下屬子公司上榜，此外還有華潤、中石油、神華等央企子公司亦在名單中。另據(jù)了解，去年5月份，環(huán)保部亦對多家央企電廠的脫硫數(shù)據(jù)造假問題進(jìn)行過公示處罰，但企業(yè)依舊屢罰屢犯。

“目前電企盈利狀況已經(jīng)有了很大改觀，這種情況下還去脫硫造假，實(shí)在說不過去，我認(rèn)為該罰?！备鄹患瘓F(tuán)黑色產(chǎn)業(yè)分析師張志斌表示。自然大學(xué)創(chuàng)始人馮永鋒詳細(xì)披露了企業(yè)針對脫硫等環(huán)保數(shù)據(jù)造假的3種方式，他同時強(qiáng)調(diào)，“空氣污染數(shù)據(jù)監(jiān)測難度較大，企業(yè)作假也更為容易?！?/p>

19家企業(yè)涉及造假/

國家環(huán)保部官網(wǎng)公布的受罰企業(yè)名單中，包括沈陽華潤熱電有限公司、新疆華電喀什二期發(fā)電有限責(zé)任公司、陽城國際發(fā)電有限責(zé)任公司、中電投平頂山姚孟第二發(fā)電有限公司、華潤電力（興寧）有限公司、大唐內(nèi)蒙古多倫煤化工有限責(zé)任公司、中國石油寧夏石化公司等19家，其中電力企業(yè)是重災(zāi)區(qū)，另有部分鋼鐵有色、化工企業(yè)。19家企業(yè)或存在不正常運(yùn)行脫硫裝置，或不正常使用自動監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、二氧化硫超標(biāo)排放等行為。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查詢發(fā)現(xiàn)，五大電力華能、國電、華電、大唐、中電投下屬控股或參股子公司均有上榜。其中新疆華電喀什二期發(fā)電有限責(zé)任公司涉及的問題是“該公司1#、2#機(jī)組脫硫設(shè)施自投運(yùn)后經(jīng)常停運(yùn)，長期超標(biāo)排放”；陽城國際發(fā)電有限責(zé)任公司涉及的問題是 “1#-4#機(jī)組脫硫改造期間，脫硫設(shè)施未同步投運(yùn)”等。

環(huán)保部官網(wǎng)公告稱，對上述19家脫硫設(shè)施存在突出問題的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，公告之日起30個工作日內(nèi)編制完成煙氣脫硫設(shè)施整改方案，2014年底前，完成整改任務(wù)，逾期未完成的，依法從重予以處罰。對19家企業(yè)所在地省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)自公告之日起15個工作日內(nèi)，依據(jù)本公告核定的2013年二氧化硫排放量，確定應(yīng)全額繳納的2013年二氧化硫排污費(fèi)金額，核實(shí)已經(jīng)征收的二氧化硫排污費(fèi)，追繳差額部分。

電力企業(yè)屢罰屢犯/

脫硫問題是電力行業(yè)屢罰屢犯的問題。去年5月份，環(huán)保部公布了2012年度全國主要污染物總量排查處罰情況，對15家企業(yè)脫硫設(shè)施不正常運(yùn)作、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為進(jìn)行掛牌督辦。彼時就有多家電力企業(yè)上榜，其中華電集團(tuán)下屬3家子公司上榜。

而在此前，業(yè)內(nèi)亦有相對寬容的聲音，認(rèn)為電力企業(yè)在脫硫脫硝上的執(zhí)行不力或與裝置前期投入多，補(bǔ)貼難覆蓋成本有關(guān)，而且此前電力企業(yè)財力亦有限。不過，目前這些已經(jīng)難以再成執(zhí)行不力的借口。張志斌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，因?yàn)槊簝r大幅下跌，電力企業(yè)盈利已經(jīng)出現(xiàn)大幅好轉(zhuǎn)，而且國家有針對脫硫電價的專項(xiàng)補(bǔ)貼，大致為0.015元/千瓦時?！霸僭诿摿騿栴}上執(zhí)行不力就實(shí)在說不過去了，這一次的確該罰?！?/p>

據(jù)新華社今年初報道，煤價走低讓以火電為主的發(fā)電集團(tuán)利潤大翻身，2013年五大發(fā)電集團(tuán)利潤總額達(dá)740.34億元，創(chuàng)近年新高。規(guī)模最大的華能集團(tuán)2013年實(shí)現(xiàn)利潤208.44億元，國電集團(tuán)157.94億元、華電集團(tuán)151.74億元、中電投集團(tuán)111.56億元、大唐集團(tuán)110.66億元。

張志斌解釋稱，執(zhí)行不力一方面在于監(jiān)測不嚴(yán)之下的逐利行為；另一方面央企內(nèi)部存在的“技術(shù)官僚”問題，“目前脫硫技術(shù)已經(jīng)很成熟，改進(jìn)新的裝備不僅能夠在環(huán)保上達(dá)標(biāo)，而且在經(jīng)濟(jì)性方面也是可觀的，但企業(yè)內(nèi)部存在一些不愿意更改設(shè)備的技術(shù)方面負(fù)責(zé)人?！?/p>

企業(yè)有三種造假手段

“針對氣體排放的監(jiān)測幾乎是最難的，這也導(dǎo)致了企業(yè)在氣體排放數(shù)據(jù)上造假更加容易?！弊匀淮髮W(xué)創(chuàng)始人馮永鋒告訴記者，目前氣體類似于二氧化硫等的環(huán)保數(shù)據(jù)造假很嚴(yán)重。業(yè)內(nèi)存在三種造假手段，真實(shí)的排放數(shù)據(jù)造假、超標(biāo)排放的數(shù)據(jù)造假以及在線監(jiān)測的數(shù)據(jù)造假，其中第三種涉及企業(yè)更改儀器底數(shù)進(jìn)行造假等手段。針對此次處罰，馮永鋒認(rèn)為在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時公開以及公眾的監(jiān)督才是促進(jìn)企業(yè)改善的有效方法。

北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍亦強(qiáng)調(diào)了企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公開的重要性。他認(rèn)為企業(yè)屢罰不改在于執(zhí)法不嚴(yán)，企業(yè)違法成本低?！捌髽I(yè)也沒有公平的競爭環(huán)境，誰超標(biāo)誰違法誰就更占便宜，所以企業(yè)在利益驅(qū)動之下自然就會這樣去做?！?/p>

“4.1億元只是追繳款，就是追繳排污等費(fèi)用，這個本來就是企業(yè)應(yīng)該交的。按照現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)，這些企業(yè)只能被罰款5萬元，而5萬元對于這19家中的任何一家都沒有警示作用?！瘪R軍稱，新的環(huán)保法明年1月1日開始實(shí)行，其中按日計罰是一個強(qiáng)有力的措施，另外一條“篡改偽造數(shù)據(jù)需追究法律責(zé)任”，也即相關(guān)責(zé)任人是要被拘留的，這個涉及企業(yè)也涉及第三方的人員，甚至有不作為的政府工作人員，“這個也會是某一種威懾，但關(guān)鍵還要看這些法律能否落到實(shí)處。”

環(huán)保部加大處罰力度

近日，環(huán)保部、國家發(fā)改委、工信部等八部委在北京聯(lián)合召開電視電話會議，部署2014年全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動。環(huán)保專項(xiàng)行動部際聯(lián)席會議召集人、環(huán)保部部長周生賢在會上表示，2013年，全國共出動執(zhí)法人員183萬余人（次），查處環(huán)境違法問題6499件，掛牌督辦1523件。其中，各級環(huán)保部門全年共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件706件，移送數(shù)量超過以往10年總和。

周生賢從五個方面對去年的環(huán)保專項(xiàng)行動工作進(jìn)行了總結(jié)，包括嚴(yán)查利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放廢水污染地下水違法行為，開展大氣污染防治專項(xiàng)檢查，專項(xiàng)整治醫(yī)藥制造企業(yè)，對涉重金屬排放企業(yè)開展“回頭看”，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管措施等。

在介紹“強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管措施”方面，周生賢強(qiáng)調(diào)，各級環(huán)保部門2013年共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件706件，移送數(shù)量超過以往10年總和；公安機(jī)關(guān)受理637件，以污染環(huán)境罪判決109件，抓捕犯罪分子186人。

周生賢說，監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)活動的深入開展，對改變環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。監(jiān)測結(jié)果顯示，2013年十大流域國控斷面中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比分別提高2.7個百分點(diǎn)和下降1.2個百分點(diǎn)。

周生賢表示，2014年環(huán)保專項(xiàng)行動的相關(guān)工作，要著力抓好3個方面的工作。分別為：全面落實(shí)《大氣十條》，繼續(xù)開展大氣污染防治專項(xiàng)檢查；認(rèn)真開展涉重金屬和醫(yī)藥制造行業(yè)“回頭看”，深化重點(diǎn)流域重污染行業(yè)水污染專項(xiàng)整治；督促整改執(zhí)法督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，保障整改措施落地。