每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

你問天津要去向何方，它指向大海的方向。

京津冀一體化進(jìn)程中，天津地位最為特殊——位居北京旁側(cè)，擁有國家戰(zhàn)略層面的濱海新區(qū)，也有足夠的經(jīng)濟(jì)體量。

天津的想法，在于向沿海發(fā)展，在此規(guī)劃基礎(chǔ)上，定位于吸引民資、社會資本，盤活市場經(jīng)濟(jì)，從而與中部腹地相鄰省份及遼寧半島、山東半島實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。

協(xié)同之難/

與被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)增長第一極、第二極的珠三角和長三角相比，京津冀地區(qū)距離“協(xié)同”還有不小的路程。

“珠三角協(xié)同起來比較容易，因?yàn)橹槿?市都在廣東省內(nèi)；長三角民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，上海作為金融和服務(wù)業(yè)中心，能夠服務(wù)于周邊城市，在緊密聯(lián)結(jié)的同時，和它們形成錯位發(fā)展。”天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局局長霍兵向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，津、冀雖靠著首都，協(xié)調(diào)發(fā)展卻很難。

把視野放得更大一些，囊括了京津冀、遼寧、山東、山西、內(nèi)蒙古自治區(qū)中部這四省二市一區(qū)的“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”，城市之間聯(lián)系不夠緊密，生產(chǎn)要素流動不夠順暢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。

此外，隨著近年《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的獲批，遼東半島和山東半島已經(jīng)形成了相對獨(dú)立的都市圈雛形，自求發(fā)展。

所以，京津“雙核”并未能像上海那樣對周邊地區(qū)的要素產(chǎn)生強(qiáng)烈的“虹吸效應(yīng)”，京津冀內(nèi)部也是競爭大于合作——天津與河北第二產(chǎn)業(yè)占比都較高，造成一定的競爭。

事實(shí)上，天津的航空航天、火箭、新能源等先進(jìn)制造業(yè)、重工業(yè)，在吸收外資尤其是日韓外商投資方面是強(qiáng)項(xiàng)，但服務(wù)業(yè)是天津的短板。2013年，北京服務(wù)業(yè)占GDP比重超過70%，天津?yàn)?8%，濱海新區(qū)更僅30%多。“發(fā)展服務(wù)業(yè)不能硬推，要符合城市發(fā)展規(guī)律。服務(wù)業(yè)發(fā)展需要一定的條件。”霍兵說。

天津近年來一直在調(diào)整制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)在濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局上?；舯f，濱海新區(qū)最近由此前的九大功能區(qū)合并為現(xiàn)在的七大功能區(qū)。其中3個著重發(fā)展金融創(chuàng)新、國際貿(mào)易、生態(tài)環(huán)保旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)。在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、濱海高新區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、天津港保稅區(qū)、東疆保稅港區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)中，只有臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)偏重造船、裝備制造業(yè)、石化工業(yè)。

寄望天津自由貿(mào)易區(qū)（港）的獲批，天津市官員希望進(jìn)一步提高對外開放度，從而使天津在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和首都經(jīng)濟(jì)圈中得到成為“核”的機(jī)會。

向沿海去/

霍兵在今年全國“兩會”上的發(fā)言就是他對京津冀一體化的思考。

他認(rèn)為，擁有1億多人口、GDP占全國達(dá)9%的京津冀地區(qū)，從地圖上看分成了三個帶。

北邊是山區(qū)，包括承德、張家口、北京平谷、天津薊縣等。“這一帶是生態(tài)屏障，也是貧困縣比較多的地方。從城市規(guī)劃上講，還是要控制和避免過度開發(fā)，包括農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，這是資源環(huán)境重地和三北防護(hù)林帶所在地。”霍兵說。

“北邊山區(qū)這塊兒，其實(shí)有很好的歷史人文資源，發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)有很大的空間。張家口和北京聯(lián)合申辦2022年冬奧會的想法就非常好。但不能搞大工業(yè)，要做生態(tài)行業(yè)。”霍兵建議。

中間地帶是華北平原，包括北京、天津、保定、石家莊、唐山。“這個區(qū)域是傳統(tǒng)的城市發(fā)展區(qū)，人口非常密集，大概占京津冀地區(qū)的70%。這一地帶人口和產(chǎn)業(yè)聚集，污染比較嚴(yán)重，交通擁擠。”霍兵說。

中間地帶存在的這些問題如何解決？

“向沿海地區(qū)，北部地區(qū)（工業(yè)）已經(jīng)不能多占了，中部已經(jīng)很密集了，現(xiàn)在需要向沿海地區(qū)發(fā)展。這幾年，天津一直在發(fā)展沿海地區(qū)，河北省也在發(fā)展，天津的叫環(huán)京津，河北的叫沿海地帶，包括曹妃甸和黃驊在內(nèi)，投入都很大。”霍兵說。

霍兵認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)和人口向港口轉(zhuǎn)移是趨勢。

此前，船只貨物走內(nèi)河航運(yùn)，天津是內(nèi)河樞紐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2006年，時任天津市市長戴相龍表示，在20世紀(jì)30年代，天津外貿(mào)占到中國外貿(mào)總量的1/4，金融資本占全中國的17%左右，當(dāng)時，天津解放路有一條金融街，號稱“中國的華爾街”，40多家銀行沿街而立，其中外資銀行達(dá)17家。

后來，隨著船舶大型化，港口發(fā)展成為趨勢。由于航運(yùn)成本最優(yōu)，工業(yè)也逐漸向港口發(fā)展。日本就是在港口發(fā)展鋼鐵、石化、造船包括重型裝備等。“這是工業(yè)化的趨勢。”霍兵說，“現(xiàn)在，天津沿海地區(qū)的發(fā)展條件是具備的。”霍兵說。

過去，基礎(chǔ)條件較好的青島、大連和廈門，順勢發(fā)展成為海邊城市。而天津沿海多是鹽堿荒地。自上世紀(jì)80年代中期，隨著填海造陸以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，天津沿海地區(qū)開辟出了發(fā)展空間。尤其是濱海新區(qū)，中央、天津以及企業(yè)的投資力度非常大，新區(qū)內(nèi)將近300萬人口創(chuàng)造了8000億元的年GDP規(guī)模。

天津的城市規(guī)劃本身就包括了向沿海地區(qū)發(fā)展。“天津的城市規(guī)劃有個好傳統(tǒng)，就是比較穩(wěn)定。”霍兵稱，1986年，國務(wù)院發(fā)布的《天津城市總體規(guī)劃》中，天津提出工業(yè)東移和 “一條扁擔(dān)挑兩頭”的城市新布局，強(qiáng)調(diào)天津城區(qū)和濱海地區(qū)（即現(xiàn)在的濱海新區(qū)）共同發(fā)展，加快發(fā)展濱海地區(qū)。30年來，天津一直堅(jiān)持這個發(fā)展規(guī)劃。

相對于北京和上海浦東來說，濱海新區(qū)遠(yuǎn)離主城區(qū)，靠近港口。這種規(guī)劃符合城市向海邊發(fā)展的規(guī)律。“這么多年，天津?qū)嶋H上是建了兩個城市。兩頭拉開有好處，盡管當(dāng)時投入有點(diǎn)兒大，現(xiàn)在看來，好處顯現(xiàn)出來了，天津沒有出現(xiàn)像北京那樣的‘大城市病’。天津城市的大規(guī)劃不會動，濱海新區(qū)的七大功能區(qū)也不會有太大變動。”霍兵說。

“從區(qū)域發(fā)展來看，濱海地區(qū)應(yīng)當(dāng)作為發(fā)展重點(diǎn)，工業(yè)和人口都需要向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移。”霍兵說。

他還認(rèn)為，京津冀一體化發(fā)展的交匯點(diǎn)和重要區(qū)域，依然是“京津綜合發(fā)展軸”，即北京-廊坊-天津中心城區(qū)-核心區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津冀1億多人口中，分布在這個主軸上的有近2000萬人口，高鐵、公路和天津港口交織構(gòu)成了一條交通走廊。

此外，這個主軸還是一條高科技走廊。中關(guān)村-亦莊-廊坊-天津?yàn)I海新區(qū)、高新區(qū)、科技城走廊已經(jīng)基本形成，讓人聯(lián)想到美國的高速公路、硅谷走廊的發(fā)展態(tài)勢。

自貿(mào)區(qū)暢想/

新中國成立后，天津的城市定位有過三次調(diào)整。

1986年，國務(wù)院給天津的定位是 “擁有先進(jìn)技術(shù)的綜合性工業(yè)基地，開放型、多功能的經(jīng)濟(jì)中心和現(xiàn)代化的港口城市”；1997年，這個定位修改為“環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，現(xiàn)代化港口城市和我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”；2006年，國務(wù)院批復(fù)的《天津城市總體規(guī)劃 （2005~2020）》中，天津城市定位成為“環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”。

最新版的規(guī)劃確定了天津 “北方經(jīng)濟(jì)中心”的地位，也強(qiáng)調(diào)與京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，尤其是明確了與北京的功能分工。

正因如此，天津的主政者們堅(jiān)信，繼上海自貿(mào)區(qū)獲批之后，中國第二個自貿(mào)區(qū)將落子天津。天津市商委人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，最可能獲批的地方被外界公認(rèn)在濱海新區(qū)。

“天津自貿(mào)區(qū)獲批后，會跟上海自貿(mào)區(qū)一樣，河北會成為其腹地，曹妃甸和黃驊港會在自貿(mào)區(qū)政策的帶動下，被充分用起來。”該商委人士說。

而“國際港口城市”這一定位，意味著天津跟國際化接軌的程度要一致，這是天津眼下的短板之一。“目前來看，北方的市場經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，難以與國際接軌，除了北京以外，天津與河北還需要進(jìn)一步開放。所以，自貿(mào)區(qū)的意義很重要，其實(shí)就是開放。”一位天津官員對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

該官員還分析稱，雖然濱海新區(qū)的外資在京津冀地區(qū)相對算多的，但都屬于“植入式”產(chǎn)業(yè)，本土民營經(jīng)濟(jì)份額較低，“市場經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，民企比較少，天津沒有特別大型的著名民企。”

天津?yàn)I海新區(qū)雖然從2008年開始獲得國務(wù)院批復(fù)進(jìn)行金融改革與創(chuàng)新的先行先試機(jī)會，除了融資租賃取得了成績外，OTC（柜臺交易）市場一直沒有落實(shí)好。

“你要吸引產(chǎn)業(yè)過來，金融非常重要。”該官員說。

“這就是自貿(mào)區(qū)的意義，和上海自貿(mào)區(qū)一樣，重點(diǎn)會放在金融創(chuàng)新和改革上。”天津市商委人士說。