每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 隋丕寧 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 隋丕寧 發(fā)自北京

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心理學(xué)上的“大樹效應(yīng)”用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是過去多年的京津冀發(fā)展上，幾乎等同于“大樹底下不長草”了。北京對周邊資源的虹吸現(xiàn)象導(dǎo)致三地發(fā)展不平衡，尤其是河北多地，猶如環(huán)繞在光芒四射首都周圍的“灰項(xiàng)圈”。難怪習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)開玩笑說，北京、天津這兩個(gè)直轄市太胖了，周邊的其他城市太瘦了，要做出一個(gè)具有城市競爭力的城市群。

“紅肥綠瘦”絕非高層意愿，一枝獨(dú)秀不是春。要實(shí)現(xiàn)萬紫千紅春滿園，三地就必須“修枝剪葉”，做好加減法。京津合作，因經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位，資源稟賦各異，可分工合作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；京冀合作，則為資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)以及生態(tài)合作。如此，三地才能從體量、質(zhì)量和水平上成為世界級城市群。

當(dāng)然，最終的規(guī)劃和操作，絕不僅僅是在一張地圖上做簡單的“加減法”。這是一場從高層到基層的智慧考驗(yàn)。 今年3月以來，京津冀一體化因最高層的推動，再度破題。時(shí)隔10年，京津冀協(xié)同發(fā)展問題，為何會在今年提上議事日程，并上升為國家戰(zhàn)略？為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位競爭、互利共贏，三地當(dāng)前的政策重點(diǎn)是什么？在此進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)機(jī)會有哪些？

民生證券宏觀研究中心多次強(qiáng)調(diào)，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展是今年市場的一條重要線索。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了民生證券研究院副院長、宏觀研究中心總經(jīng)理管清友博士，請他對上述問題進(jìn)行解讀。

體制改革試驗(yàn)區(qū)

NBD：2004年11月，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》開始編制，這被認(rèn)為是京津冀一體化的最早版本。2014年是全面深化改革元年，京津冀一體化的問題為何會在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)被再次提上議事日程，并上升為國家戰(zhàn)略？

管清友：京津冀協(xié)同發(fā)展是在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入潛在增速下降的背景下，尋找新的區(qū)域增長引擎的重大舉措。其在當(dāng)前被上升到國家戰(zhàn)略高度，主要基于三方面原因：

一是現(xiàn)實(shí)問題倒逼。全國大范圍霧霾天氣，京津冀地區(qū)尤甚。京津冀地區(qū)的煤炭、石油消費(fèi)量大大超過世界平均水平，也超過全國平均水平。同時(shí)，河北的鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)與我國三十多年來的發(fā)展模式有關(guān)，與財(cái)稅體制和行政體制也有關(guān)系。北京作為首都的各種功能過度集中，區(qū)域發(fā)展市場化程度低，權(quán)力配置資源特征明顯，首都大城市病嚴(yán)重。

二是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換驅(qū)動。改革開放三十多年來，珠三角、長三角兩大城市群已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的重要增長極。珠三角、長三角以外向型經(jīng)濟(jì)為主，在我國外需呈現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢、需要依靠內(nèi)生動力來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的背景下，塑造新的增長極迫在眉睫。

三是中央高層大力推動。改革開放以來，不同時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)人面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)形勢不同，因此經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和特征也不同。京津冀協(xié)同發(fā)展，這一國家戰(zhàn)略將會把京津冀地區(qū)塑造成為繼珠三角、長三角之后的中國第三大經(jīng)濟(jì)增長極。

NBD：此前有消息稱，京津冀一體化方案或在今年6月出臺。鑒于這一區(qū)域合作規(guī)劃以往不太成功的事實(shí)，您認(rèn)為，此次在頂層設(shè)計(jì)和具體執(zhí)行方面，應(yīng)該注意哪些問題？

管清友：首先，在中央層面成立非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。綜合考慮改革與發(fā)展的多方面因素，我認(rèn)為，中央成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室可設(shè)在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或國家發(fā)改委?？煞抡瘴鞑看箝_發(fā)辦公室的經(jīng)驗(yàn)，作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室在完成使命后可撤銷。

其次，規(guī)劃與落實(shí)并行。針對京津冀協(xié)同發(fā)展問題，要制定短、中、長三個(gè)時(shí)間層次的規(guī)劃，明確協(xié)同發(fā)展目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖。當(dāng)前可由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃制定，會同國家發(fā)改委等部門、京津冀三地盡快推出規(guī)劃。短期規(guī)劃建議與“十二五”規(guī)劃銜接和匹配，并納入“十三五”規(guī)劃，保證進(jìn)度統(tǒng)一，并在2014年內(nèi)推出短期規(guī)劃，明確思路，引導(dǎo)預(yù)期，形成共識。

在做規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)該鼓勵京津冀三地主動對接，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口分流、區(qū)域定位、城市功能、體制機(jī)制等問題上進(jìn)行探索。京津冀協(xié)同發(fā)展，必須按照規(guī)劃做好港口、城鐵、通訊、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)揮市場決定性作用，讓企業(yè)自己決定去留，政府嚴(yán)把環(huán)境關(guān)、安全關(guān)。涉及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和布局調(diào)整，要有充分的理由和透明的規(guī)則，不能拍腦袋。

再次，把京津冀打造成體制改革試驗(yàn)區(qū)，全國性的體制改革可以在這一區(qū)域先行先試。中央應(yīng)給予京津冀更大權(quán)限，鼓勵京津冀在財(cái)稅、金融、戶籍、社保、教育等方面做更多探索，邁出更大步伐，打造新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為下一步改革積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

針對京津冀協(xié)同問題在歷史上的爭論，理出頭緒，大膽設(shè)計(jì)。從經(jīng)濟(jì)上考量，要看到冀北、冀南、京、津的不同經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。要以京津冀協(xié)同發(fā)展為突破口，調(diào)整現(xiàn)行財(cái)稅體制。調(diào)整中央企業(yè)與地方關(guān)系，增加央企對地方的稅費(fèi)和利潤留存，緩解央地矛盾。

不是每一個(gè)主題都叫京津冀/

NBD：為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位競爭，北京、天津、河北三個(gè)地方，當(dāng)前的政策重點(diǎn)分別是什么？

管清友：目前看來，廊坊區(qū)號并入北京、北京聯(lián)合張家口申辦冬奧會以及保定加快承接北京部分職能的積極信號不斷出現(xiàn)，國家戰(zhàn)略思路已較為明確。

從城市功能定位角度來看，河北推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的動力最大，將全面承接京津產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，保定、廊坊、張家口和唐山等地態(tài)度較為積極。天津強(qiáng)調(diào)借力引進(jìn)北京部分產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度來看，河北關(guān)注三方面：第一，加快過剩產(chǎn)能淘汰（以唐山為代表的鋼鐵、水泥等產(chǎn)能集中化）；第二，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（以張家口、廊坊為代表的先進(jìn)裝備制造業(yè)、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度加大）；第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（以承德、保定、張家口為代表的休閑旅游、現(xiàn)代物流和金融服務(wù)業(yè)）。

預(yù)計(jì)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃將于上半年出臺，北京周邊地區(qū)疏解首都非核心功能規(guī)劃將逐步落地，承接京津冀產(chǎn)業(yè)的熱點(diǎn)地區(qū)將會不斷明確，京津冀區(qū)域的定位規(guī)格和經(jīng)濟(jì)作用將高于上海自貿(mào)區(qū)。

北京的思路是，原則上不再發(fā)展一般制造業(yè)，做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，用互聯(lián)網(wǎng)思維改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

天津立足加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，加快提升科技創(chuàng)新水平。

NBD：對于河北來說，廊坊是其打造第三增長極的第一方陣和戰(zhàn)略突破口。此次京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，對廊坊而言意義何在？與長三角的昆山、珠三角的東莞相比，您認(rèn)為廊坊在融入京津冀一體化過程中，有哪些優(yōu)勢和不足？

管清友：京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，對廊坊意義重大。思考廊坊市的發(fā)展定位，必然要跳出傳統(tǒng)行政區(qū)劃的空間，從一個(gè)更廣泛的視角去審視廊坊的機(jī)遇和戰(zhàn)略方向。

廊坊地處北京、天津之間，被譽(yù)為“京津走廊上的明珠”。河北和廊坊應(yīng)該以此次京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，把本省本地發(fā)展戰(zhàn)略自覺融入到國家戰(zhàn)略當(dāng)中去，把廊坊定位為京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。

從中央層面來看，應(yīng)該賦予廊坊更多探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式的任務(wù)，讓廊坊在京津冀協(xié)同發(fā)展中率先探索，大膽創(chuàng)新。

河北和廊坊在轄區(qū)飛地的行政管理上已經(jīng)探索了一種新模式。廊坊轄區(qū)由于歷史原因被分割為南北兩部分，廊坊北三縣是全國最大的省間飛地，被京津兩市包圍，游離于河北主體之外。河北和廊坊在廊坊市委設(shè)專職副書記協(xié)調(diào)北三縣，這是現(xiàn)行體制下的一種有益探索。

廊坊如果將部分區(qū)縣的發(fā)展定位于北京的“衛(wèi)星城”，那這些區(qū)縣的初期發(fā)展沒有必要也很難一步到位，發(fā)展目標(biāo)不宜定位在直接建成擁有獨(dú)立工業(yè)和全套服務(wù)設(shè)施的新區(qū)。

廊坊目前打造的“半小時(shí)進(jìn)京入衛(wèi)，一小時(shí)上天入海”是很好的思路。廊坊市區(qū)距北京40公里、距天津60公里、距天津港100公里，緊鄰規(guī)劃中的北京新機(jī)場。7條高速公路、5條鐵路干線穿越境內(nèi)，10條國家和20條省級公路縱橫交錯，是中國鐵路、公路密度最大的地區(qū)之一。城際軌道交通的互聯(lián)互通是京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要方面。

NBD：此次京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略以來，A股市場率先響應(yīng)，一個(gè)保定將作為政治副中心的傳聞，也引爆了相關(guān)個(gè)股。在您看來，京津冀一體化建設(shè)，真正有利好效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)有哪些，為什么？

管清友：首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃出臺后，京津冀板塊是全年值得關(guān)注的區(qū)域投資機(jī)會。

總體來說，有四類機(jī)會值得關(guān)注：一是去產(chǎn)能帶來的部分產(chǎn)業(yè)局部供需逆轉(zhuǎn)。在華北地區(qū)大量清理水泥企業(yè)的背景下，該地區(qū)水泥產(chǎn)能將顯著收縮，這無疑利好華北地區(qū)的水泥概念股；二是機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移承接帶來的機(jī)會，主要包括規(guī)劃建設(shè)及區(qū)域概念股；三是環(huán)境污染治理帶來的機(jī)會；四是交通設(shè)施互聯(lián)互通帶來的機(jī)會。

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管清友主要觀點(diǎn)

1、京津冀協(xié)同發(fā)展在當(dāng)前被重新提上議事日程，主要基于三方面原因：現(xiàn)實(shí)問題倒逼；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換驅(qū)動；中央高層大力推動

2、在做規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)該鼓勵京津冀三地主動對接，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口分流、區(qū)域定位、城市功能、體制機(jī)制等問題上進(jìn)行探索

3、預(yù)計(jì)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃將于上半年出臺，北京周邊地區(qū)疏解首都非核心功能規(guī)劃將逐步落地

4、思考廊坊市的發(fā)展定位，必然要跳出傳統(tǒng)行政區(qū)劃的空間，從一個(gè)更廣泛的視角去審視廊坊的機(jī)遇和戰(zhàn)略方向

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國外經(jīng)驗(yàn)

新城疏散：倫敦“綠帶”的啟示

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

20世紀(jì)30年代，為了防止倫敦城無限制膨脹，英國制定《綠帶法》并在其外圍規(guī)劃布置了9座新城，不僅推動了倫敦大都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，而且促進(jìn)了倫敦-伯明翰大都市經(jīng)濟(jì)帶的形成，促進(jìn)了城市人口的向外擴(kuò)散。

倫敦綠帶圈是英國首都圈-大倫敦外圍的一塊法定綠帶區(qū)，涵蓋的行政區(qū)除大倫敦的邊緣地區(qū)外，還包含東南英格蘭、東英格蘭的貝德?？ぁ⒉丝ぁ捉饾h郡、埃塞克斯郡等。

環(huán)城綠帶是指在一定城市或城市密集區(qū)外圍，安排建設(shè)較多的綠地或綠化比例較高的相關(guān)用地，形成城市建成區(qū)的永久性開放空間。英國倫敦的環(huán)城綠帶建設(shè)“綠帶政策”是英國城市規(guī)劃政策最顯著的特點(diǎn)之一。目前，英國的綠帶建設(shè)已成為世界典范，特別是倫敦的綠帶模式，被世界許多國家城市效仿。

有關(guān)倫敦綠帶的構(gòu)想最早可追溯到1580年，當(dāng)時(shí)的國王伊麗莎白發(fā)布公告，在倫敦周邊設(shè)置一條寬418km的隔離區(qū)域，該區(qū)域禁止新建任何房屋，以阻止瘟疫和傳染病的蔓延。

1935年，大倫敦區(qū)域規(guī)劃委員會發(fā)表了第一份修建環(huán)城綠帶的政府建議，確定了倫敦綠帶的基本思想。

1938年，英國議會通過了倫敦及附近各郡的《綠帶法》，并通過國家購買城市邊緣地區(qū)農(nóng)業(yè)用地來保護(hù)農(nóng)村和城市環(huán)境免受城市過度擴(kuò)張的侵害。

1944年，艾伯克隆比主持編制了著名的大倫敦規(guī)劃，以分散倫敦城區(qū)過密人口和產(chǎn)業(yè)為目的，在倫敦行政區(qū)周圍劃分了四個(gè)環(huán)形地帶，由內(nèi)向外分別為內(nèi)城環(huán)、近郊環(huán)、綠帶環(huán)、農(nóng)業(yè)環(huán)。

每個(gè)環(huán)形地帶都有各自的規(guī)劃目標(biāo)。內(nèi)城環(huán)緊貼倫敦行政區(qū)，目標(biāo)是遷移工廠、降低人口數(shù)量；近郊環(huán)為郊區(qū)地帶，重點(diǎn)在于保持現(xiàn)狀，抑制人口和產(chǎn)業(yè)增加的趨勢；綠帶環(huán)是寬為11~16km的綠帶，是倫敦的農(nóng)業(yè)和休憩地區(qū)，通過實(shí)行嚴(yán)格的開發(fā)控制，保持綠帶的完整性，阻止城市的過度蔓延。農(nóng)業(yè)環(huán)基本屬于未開發(fā)區(qū)域，是建設(shè)新城和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的備用地。大倫敦規(guī)劃成為日后倫敦及周邊地區(qū)制定相關(guān)綠帶規(guī)劃的根本依據(jù)。

1947年，英國頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為綠帶的實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)，允許各郡政府將指定區(qū)域在其發(fā)展計(jì)劃中作為綠地保留區(qū)。20世紀(jì)80年代，英國各地的綠帶規(guī)劃逐步完成，并進(jìn)入了穩(wěn)定期。

環(huán)城綠帶之所以在歐洲得到廣泛應(yīng)用，與近現(xiàn)代歐洲的工業(yè)化和城市化進(jìn)程有直接聯(lián)系。工業(yè)化加快了城市化進(jìn)程的步伐，同時(shí)導(dǎo)致一系列城市問題，其中最顯著的就是城市發(fā)展呈現(xiàn)蔓延擴(kuò)張趨勢。而環(huán)城綠帶恰好能有效地抑制這種趨勢。

倫敦城市經(jīng)濟(jì)圈由封閉到放射，最后形成圈域型城市經(jīng)濟(jì)圈，前后歷經(jīng)50年。倫敦城市規(guī)劃發(fā)展與形成過程，可以給我國城市圈發(fā)展帶來諸多啟發(fā)。

工業(yè)革命引發(fā)金融革命。工業(yè)革命最早起源于英國，但科學(xué)革命才是工業(yè)革命發(fā)生的基本條件?？茖W(xué)革命不僅體現(xiàn)在科學(xué)體系、技術(shù)發(fā)明等方面，還帶來了一場金融革命。

這場金融革命為創(chuàng)新和技術(shù)革命提供了融資渠道，使英國政府憑借自身的可信性和承諾度，通過債務(wù)融資進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)和公共工程建設(shè)，在各種金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展和涌現(xiàn)的時(shí)代，倫敦證券市場形成，各種金融創(chuàng)新不斷出現(xiàn)。這些創(chuàng)新的金融工具不僅滿足了投資者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的資本需求，也使得城市順利發(fā)展。

此外就是都市圈建設(shè)始終堅(jiān)持基本指導(dǎo)思想。倫敦的城市圈雛形最早形成于1800年，但4個(gè)同心圈為倫敦發(fā)展打下了基礎(chǔ)，這個(gè)規(guī)劃雖然在其后幾十年的實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問題，但對控制倫敦市區(qū)的自發(fā)性蔓延、改善雜亂的城市環(huán)境起了較大的作用，對1940~1950年各國大城市的規(guī)劃有著深遠(yuǎn)影響。

最后就是政府運(yùn)用法律手段予以支持。如《綠帶法》、《新城法》，不僅推動了倫敦大都市圈的發(fā)展，也促進(jìn)了倫敦-伯明翰大都市帶的形成。

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天津的想法：面朝大海 錯位發(fā)展

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

你問天津要去向何方，它指向大海的方向。

京津冀一體化進(jìn)程中，天津地位最為特殊——位居北京旁側(cè)，擁有國家戰(zhàn)略層面的濱海新區(qū)，也有足夠的經(jīng)濟(jì)體量。

天津的想法，在于向沿海發(fā)展，在此規(guī)劃基礎(chǔ)上，定位于吸引民資、社會資本，盤活市場經(jīng)濟(jì)，從而與中部腹地相鄰省份及遼寧半島、山東半島實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。

協(xié)同之難/

與被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)增長第一極、第二極的珠三角和長三角相比，京津冀地區(qū)距離“協(xié)同”還有不小的路程。

“珠三角協(xié)同起來比較容易，因?yàn)橹槿?市都在廣東省內(nèi)；長三角民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，上海作為金融和服務(wù)業(yè)中心，能夠服務(wù)于周邊城市，在緊密聯(lián)結(jié)的同時(shí)，和它們形成錯位發(fā)展。”天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局局長霍兵向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，津、冀雖靠著首都，協(xié)調(diào)發(fā)展卻很難。

把視野放得更大一些，囊括了京津冀、遼寧、山東、山西、內(nèi)蒙古自治區(qū)中部這四省二市一區(qū)的“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”，城市之間聯(lián)系不夠緊密，生產(chǎn)要素流動不夠順暢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。

此外，隨著近年《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的獲批，遼東半島和山東半島已經(jīng)形成了相對獨(dú)立的都市圈雛形，自求發(fā)展。

所以，京津“雙核”并未能像上海那樣對周邊地區(qū)的要素產(chǎn)生強(qiáng)烈的“虹吸效應(yīng)”，京津冀內(nèi)部也是競爭大于合作——天津與河北第二產(chǎn)業(yè)占比都較高，造成一定的競爭。

事實(shí)上，天津的航空航天、火箭、新能源等先進(jìn)制造業(yè)、重工業(yè)，在吸收外資尤其是日韓外商投資方面是強(qiáng)項(xiàng)，但服務(wù)業(yè)是天津的短板。2013年，北京服務(wù)業(yè)占GDP比重超過70%，天津?yàn)?8%，濱海新區(qū)更僅30%多。“發(fā)展服務(wù)業(yè)不能硬推，要符合城市發(fā)展規(guī)律。服務(wù)業(yè)發(fā)展需要一定的條件。”霍兵說。

天津近年來一直在調(diào)整制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)在濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局上?；舯f，濱海新區(qū)最近由此前的九大功能區(qū)合并為現(xiàn)在的七大功能區(qū)。其中3個(gè)著重發(fā)展金融創(chuàng)新、國際貿(mào)易、生態(tài)環(huán)保旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)。在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、濱海高新區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、天津港保稅區(qū)、東疆保稅港區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)中，只有臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)偏重造船、裝備制造業(yè)、石化工業(yè)。

寄望天津自由貿(mào)易區(qū)（港）的獲批，天津市官員希望進(jìn)一步提高對外開放度，從而使天津在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和首都經(jīng)濟(jì)圈中得到成為“核”的機(jī)會。

向沿海去/

霍兵在今年全國“兩會”上的發(fā)言就是他對京津冀一體化的思考。

他認(rèn)為，擁有1億多人口、GDP占全國達(dá)9%的京津冀地區(qū)，從地圖上看分成了三個(gè)帶。

北邊是山區(qū)，包括承德、張家口、北京平谷、天津薊縣等。“這一帶是生態(tài)屏障，也是貧困縣比較多的地方。從城市規(guī)劃上講，還是要控制和避免過度開發(fā)，包括農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，這是資源環(huán)境重地和三北防護(hù)林帶所在地。”霍兵說。

“北邊山區(qū)這塊兒，其實(shí)有很好的歷史人文資源，發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)有很大的空間。張家口和北京聯(lián)合申辦2022年冬奧會的想法就非常好。但不能搞大工業(yè)，要做生態(tài)行業(yè)。”霍兵建議。

中間地帶是華北平原，包括北京、天津、保定、石家莊、唐山。“這個(gè)區(qū)域是傳統(tǒng)的城市發(fā)展區(qū)，人口非常密集，大概占京津冀地區(qū)的70%。這一地帶人口和產(chǎn)業(yè)聚集，污染比較嚴(yán)重，交通擁擠。”霍兵說。

中間地帶存在的這些問題如何解決？

“向沿海地區(qū)，北部地區(qū)（工業(yè)）已經(jīng)不能多占了，中部已經(jīng)很密集了，現(xiàn)在需要向沿海地區(qū)發(fā)展。這幾年，天津一直在發(fā)展沿海地區(qū)，河北省也在發(fā)展，天津的叫環(huán)京津，河北的叫沿海地帶，包括曹妃甸和黃驊在內(nèi)，投入都很大。”霍兵說。

霍兵認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)和人口向港口轉(zhuǎn)移是趨勢。

此前，船只貨物走內(nèi)河航運(yùn)，天津是內(nèi)河樞紐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2006年，時(shí)任天津市市長戴相龍表示，在20世紀(jì)30年代，天津外貿(mào)占到中國外貿(mào)總量的1/4，金融資本占全中國的17%左右，當(dāng)時(shí)，天津解放路有一條金融街，號稱“中國的華爾街”，40多家銀行沿街而立，其中外資銀行達(dá)17家。

后來，隨著船舶大型化，港口發(fā)展成為趨勢。由于航運(yùn)成本最優(yōu)，工業(yè)也逐漸向港口發(fā)展。日本就是在港口發(fā)展鋼鐵、石化、造船包括重型裝備等。“這是工業(yè)化的趨勢。”霍兵說，“現(xiàn)在，天津沿海地區(qū)的發(fā)展條件是具備的。”霍兵說。

過去，基礎(chǔ)條件較好的青島、大連和廈門，順勢發(fā)展成為海邊城市。而天津沿海多是鹽堿荒地。自上世紀(jì)80年代中期，隨著填海造陸以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，天津沿海地區(qū)開辟出了發(fā)展空間。尤其是濱海新區(qū)，中央、天津以及企業(yè)的投資力度非常大，新區(qū)內(nèi)將近300萬人口創(chuàng)造了8000億元的年GDP規(guī)模。

天津的城市規(guī)劃本身就包括了向沿海地區(qū)發(fā)展。“天津的城市規(guī)劃有個(gè)好傳統(tǒng)，就是比較穩(wěn)定。”霍兵稱，1986年，國務(wù)院發(fā)布的《天津城市總體規(guī)劃》中，天津提出工業(yè)東移和 “一條扁擔(dān)挑兩頭”的城市新布局，強(qiáng)調(diào)天津城區(qū)和濱海地區(qū)（即現(xiàn)在的濱海新區(qū)）共同發(fā)展，加快發(fā)展濱海地區(qū)。30年來，天津一直堅(jiān)持這個(gè)發(fā)展規(guī)劃。

相對于北京和上海浦東來說，濱海新區(qū)遠(yuǎn)離主城區(qū)，靠近港口。這種規(guī)劃符合城市向海邊發(fā)展的規(guī)律。“這么多年，天津?qū)嶋H上是建了兩個(gè)城市。兩頭拉開有好處，盡管當(dāng)時(shí)投入有點(diǎn)兒大，現(xiàn)在看來，好處顯現(xiàn)出來了，天津沒有出現(xiàn)像北京那樣的‘大城市病’。天津城市的大規(guī)劃不會動，濱海新區(qū)的七大功能區(qū)也不會有太大變動。”霍兵說。

“從區(qū)域發(fā)展來看，濱海地區(qū)應(yīng)當(dāng)作為發(fā)展重點(diǎn)，工業(yè)和人口都需要向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移。”霍兵說。

他還認(rèn)為，京津冀一體化發(fā)展的交匯點(diǎn)和重要區(qū)域，依然是“京津綜合發(fā)展軸”，即北京-廊坊-天津中心城區(qū)-核心區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津冀1億多人口中，分布在這個(gè)主軸上的有近2000萬人口，高鐵、公路和天津港口交織構(gòu)成了一條交通走廊。

此外，這個(gè)主軸還是一條高科技走廊。中關(guān)村-亦莊-廊坊-天津?yàn)I海新區(qū)、高新區(qū)、科技城走廊已經(jīng)基本形成，讓人聯(lián)想到美國的高速公路、硅谷走廊的發(fā)展態(tài)勢。

自貿(mào)區(qū)暢想/

新中國成立后，天津的城市定位有過三次調(diào)整。

1986年，國務(wù)院給天津的定位是 “擁有先進(jìn)技術(shù)的綜合性工業(yè)基地，開放型、多功能的經(jīng)濟(jì)中心和現(xiàn)代化的港口城市”；1997年，這個(gè)定位修改為“環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，現(xiàn)代化港口城市和我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”；2006年，國務(wù)院批復(fù)的《天津城市總體規(guī)劃 （2005~2020）》中，天津城市定位成為“環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”。

最新版的規(guī)劃確定了天津 “北方經(jīng)濟(jì)中心”的地位，也強(qiáng)調(diào)與京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，尤其是明確了與北京的功能分工。

正因如此，天津的主政者們堅(jiān)信，繼上海自貿(mào)區(qū)獲批之后，中國第二個(gè)自貿(mào)區(qū)將落子天津。天津市商委人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，最可能獲批的地方被外界公認(rèn)在濱海新區(qū)。

“天津自貿(mào)區(qū)獲批后，會跟上海自貿(mào)區(qū)一樣，河北會成為其腹地，曹妃甸和黃驊港會在自貿(mào)區(qū)政策的帶動下，被充分用起來。”該商委人士說。

而“國際港口城市”這一定位，意味著天津跟國際化接軌的程度要一致，這是天津眼下的短板之一。“目前來看，北方的市場經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，難以與國際接軌，除了北京以外，天津與河北還需要進(jìn)一步開放。所以，自貿(mào)區(qū)的意義很重要，其實(shí)就是開放。”一位天津官員對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

該官員還分析稱，雖然濱海新區(qū)的外資在京津冀地區(qū)相對算多的，但都屬于“植入式”產(chǎn)業(yè)，本土民營經(jīng)濟(jì)份額較低，“市場經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，民企比較少，天津沒有特別大型的著名民企。”

天津?yàn)I海新區(qū)雖然從2008年開始獲得國務(wù)院批復(fù)進(jìn)行金融改革與創(chuàng)新的先行先試機(jī)會，除了融資租賃取得了成績外，OTC（柜臺交易）市場一直沒有落實(shí)好。

“你要吸引產(chǎn)業(yè)過來，金融非常重要。”該官員說。

“這就是自貿(mào)區(qū)的意義，和上海自貿(mào)區(qū)一樣，重點(diǎn)會放在金融創(chuàng)新和改革上。”天津市商委人士說。

《《《

北京的減法：減什么易 如何減難

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

伴隨著京津冀一體化的逐步推進(jìn)，北京將在更大程度上為自己“瘦身”。在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，北京市疏解部分產(chǎn)業(yè)、做“減法”幾成定局。4月9日，國家發(fā)改委發(fā)文稱，正在制定首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，或?yàn)楸本┦械?ldquo;減法”制定相應(yīng)步驟。

最近，一家央企的制藥項(xiàng)目整體搬遷至河北武安，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。未來，眾多包括批發(fā)市場在內(nèi)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)有望搬遷到河北。

城市功能再定位/

這家搬遷的央企是新興際華集團(tuán)下屬子公司北京凌云公司，4月16日，它整體搬遷至河北省邯鄲。新華網(wǎng)報(bào)道稱企業(yè)“污染較重，已不適合在首都生存發(fā)展”。

但對河北而言，北京處處是寶。4月10日，民生證券研究院副院長管清友前往河北唐山市曹妃甸，參加當(dāng)?shù)嘏e辦的京津冀協(xié)同發(fā)展思考與定位的座談會，近段時(shí)間以來，他已參加過多場類似活動。

管清友認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展，首都要帶頭做“減法”，這不是簡單進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是要放棄很多產(chǎn)業(yè)，“北京市應(yīng)強(qiáng)化政治功能，不能攜首都地位與周邊地區(qū)同質(zhì)競爭”。

事實(shí)上，2005年制定的 《北京市城市總體規(guī)劃(2004-2020)》就已明確北京市為 “國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，不再提“經(jīng)濟(jì)中心”。但長期以來，北京市作為經(jīng)濟(jì)中心的地位還是很明顯。

今年2月25日，習(xí)近平總書記在北京市考察時(shí)明確指出北京市的城市戰(zhàn)略定位——“堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能”。

這一表述沒有提到 “經(jīng)濟(jì)中心”的功能。業(yè)內(nèi)人士對此的解讀是，北京市要放棄發(fā)展“大而全”的經(jīng)濟(jì)體系，轉(zhuǎn)而構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

按北京市官方說法，北京市的問題表面看是人口過多帶來的，其實(shí)深層次上是功能太多。

北京市副市長楊曉超表示，“政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，北京市今后沿著這樣4個(gè)核心功能去發(fā)展，我們需要疏解很多北京市非核心的功能。”

北京市功能的重新定位，是其怎樣做“減法”的前提性參數(shù)。近年來交通擁堵、房價(jià)高企、霧霾嚴(yán)重等城市問題日趨嚴(yán)重，北京市做“減法”，一方面有望帶動周邊發(fā)展，還有望緩解北京市“大城市病”的期待。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)明確/

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前，北京市規(guī)劃部門及相關(guān)智囊機(jī)構(gòu)正在為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解做各類調(diào)研和準(zhǔn)備工作。

在這場“瘦身”行動中，對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，北京市開始逐漸放棄。首先便是“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）產(chǎn)業(yè)。2013年，北京市已經(jīng)調(diào)整退出高污染企業(yè)288家。今年北京市將繼續(xù)清退鑄造、燒結(jié)磚瓦等企業(yè)300家。

北京市發(fā)改委人士在接受記者采訪時(shí)說，北京產(chǎn)業(yè)初步擬定的外遷方案，大方向是“挪工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療資源”，“現(xiàn)在，我們還正在積極籌備，明確涉及高污染企業(yè)，但具體到哪家企業(yè)先搬出北京，這還是一個(gè)未知數(shù)”。

北京市社會科學(xué)界聯(lián)合會黨組書記韓凱透露，北京市委已委托該機(jī)構(gòu)對京津冀規(guī)劃做調(diào)研，涉及轉(zhuǎn)移哪些產(chǎn)業(yè)以及如何轉(zhuǎn)移該類產(chǎn)業(yè)，“轉(zhuǎn)移哪些產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確，但如何轉(zhuǎn)移是難點(diǎn)”。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院是參與京津冀規(guī)劃的智囊機(jī)構(gòu)之一。該研究院院長李國平在接受記者采訪時(shí)說，“北京中心城區(qū)應(yīng)該將部分城市功能疏解出去，特別是需要有計(jì)劃、有步驟地，漸次將區(qū)域性批發(fā)、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)按照市場規(guī)律轉(zhuǎn)移出去”。

大紅門服裝市場搬遷也首次列為北京市的議題。在今年全國“兩會”期間，豐臺區(qū)委書記李超鋼表示，大紅門服裝市場給北京市造成巨大的資源環(huán)境壓力、城市運(yùn)行壓力和社會管理壓力，“從今年開始，大紅門服裝市場的倉儲功能、批發(fā)功能開始向外疏解。”

將被疏解的還有北京動物園批發(fā)市場，目前正在與河北多地談判。

“市場化”成轉(zhuǎn)移動力/

目前在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，更多推力來源于行政層面，但行政方式也有其局限。

4月7日，《中國房地產(chǎn)報(bào)》報(bào)道稱，北京市第一批外遷企業(yè)有207家，主要涉及化工、建材、鑄造等門類；名單通報(bào)給天津、河北等地，但尚未發(fā)現(xiàn)成功案例，承德市雙灤區(qū)工信局人士認(rèn)為，這些高污染、高耗能的企業(yè)會成為負(fù)擔(dān)，所以天津、河北承接熱情不高。

雖然其后北京市發(fā)改委對制定外遷名單一事予以辟謠，但從地方的態(tài)度來看，在未來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，行政的方式未必一定奏效。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)研究所所長肖金成表示：“北京企業(yè)外遷，政府部門的作用只能是引導(dǎo)疏散，至于如何對接，天津、河北也有選擇權(quán)，不能強(qiáng)迫。”

盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，未來產(chǎn)業(yè)的分工和功能由市場決定，市場選擇可以找到合理點(diǎn)，“未來京津冀的發(fā)展還是以市場主導(dǎo)政府引導(dǎo)，政府和市場的邊界需要把握好，在基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃制定、公共服務(wù)等方面，政府可以發(fā)揮更多作用，其他的要由市場來做”。

據(jù)記者了解，在北京市諸多“減法”項(xiàng)目中，中關(guān)村已率先到河北開創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，被譽(yù)為兩地產(chǎn)業(yè)對接的典范，這其中不僅有中關(guān)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還有資金、人才的跟進(jìn)。

中關(guān)村股權(quán)投資協(xié)會副會長易基剛在接受記者采訪時(shí)說，中關(guān)村現(xiàn)在的要素資源太密集，土地、人力等要素成本太高，“創(chuàng)業(yè)需要低成本，這是中關(guān)村走出去的原始動力。”這也使北京、河北實(shí)現(xiàn)了共贏——中關(guān)村有走出去的內(nèi)在動力，河北方面也需要高新產(chǎn)業(yè)。