每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?nbsp; 徐奎松  胡健

　　話題緣起

        上周五，一場不大的秋雨，引發(fā)了北京大堵車。以往車水馬龍的寬闊公路儼然變成大停車場，眾多車輛數(shù)個(gè)小時(shí)難挪一步。

        交通擁堵是各大國際都市的頑疾，與之并列的還有高房價(jià)、資源枯竭或匱乏等，這些問題被統(tǒng)稱為“大城市病”。而中國的北上廣等一線大城市，已經(jīng)被“大城市病”所困。

        大城市病原因何在？中國為什么會產(chǎn)生超級大城市？如何合理推動(dòng)城市化進(jìn)程？為解決這些關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的問題，本期的宏觀今日談邀請四位專家一同論道中國大城市病。

“大城市病”襲來

        NBD：一場不大的秋雨引發(fā)北京市空前大堵車，這個(gè)現(xiàn)象為何產(chǎn)生？如何解決？

        傅崇蘭：北京的城市交通管理與城市規(guī)劃長期以來是互補(bǔ)協(xié)調(diào)，出現(xiàn)兩層皮的狀態(tài)，也就是說，城市的規(guī)劃是規(guī)劃，管理是管理。在城市規(guī)劃的時(shí)候，很少考慮管理的問題，這是城市發(fā)展規(guī)劃的嚴(yán)重問題，責(zé)任在政府。比如說，歐美等國家的城市胡同都很暢通，北京很多都是死胡同。在這種布局下，主干道、主要馬路再寬敞，如果每一個(gè)小胡同很擁擠乃至死胡同，主干道照樣會被堵死。這就如同血管，毛細(xì)血管壞死，主血管也會慢慢停止流動(dòng)。

        呂斌：這個(gè)問題沒有一個(gè)治本的辦法，但有很多做法可以緩解這個(gè)現(xiàn)象。首先要盡快完善公共交通系統(tǒng)，比如現(xiàn)在大修地鐵就是一個(gè)好辦法；此外城市結(jié)構(gòu)和形態(tài)也需要改善，我倡導(dǎo)的理念是“沒有私家車也能生活”，要將城市規(guī)劃得更為緊湊些，交通問題也不僅僅在于交通，它涉及到人的價(jià)值觀以及出行理念；最后，管理上也得下足功夫，現(xiàn)在管理效率太低，可以采取購車先提供車位證明、限制城市中心區(qū)停車數(shù)量等辦法來約束私家車的泛濫。

        NBD：交通問題僅僅是“大城市病”的表征之一，此外還有資源短缺等，導(dǎo)致這些問題的根本原因在哪里呢？

        呂斌：把“城市病”完全歸結(jié)為城市規(guī)劃不當(dāng)造成，這顯然不夠客觀。我們應(yīng)該把“城市病”放到時(shí)代的大背景中去看，當(dāng)今社會快速發(fā)展，而相關(guān)行政職能部門卻缺乏一個(gè)科學(xué)的發(fā)展觀。與此同時(shí)，規(guī)劃部門面對城市日新月異的發(fā)展，也缺乏相關(guān)的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。在城市化進(jìn)程中，許多城市忽視城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源承受能力，提出不切實(shí)際的城市發(fā)展目標(biāo)，這才是造成“城市病”的根源所在。

        陳秀山：從根本上講，還是產(chǎn)業(yè)選擇問題，北京定位是發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這能控制人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和要素價(jià)格等，但是目前看來，很多中心城區(qū)為追求GDP，包容一些低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成了極大的資源浪費(fèi)。最典型的就是西直門，作為交通樞紐本來就非常擁堵，周圍還有幾個(gè)大型服裝批發(fā)市場，加劇擁堵程度，而且依賴批發(fā)市場，小飯店等低端產(chǎn)業(yè)在那里得以循環(huán)。

北京的生活成本太低

        NBD：如何看待北上廣這些特大城市已經(jīng)被“大”所拖累、而中國整體城市化率卻還偏低的現(xiàn)狀？

        陳秀山：從大的背景看，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和中小城市差距交錯(cuò)并存促使這種現(xiàn)象產(chǎn)生，表象便是農(nóng)村人口進(jìn)入城市，中西部地區(qū)人口流入東部，中小城市人口也進(jìn)入大城市。從根本上說，還是北上廣這些地區(qū)具備其他地方不能比的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。即便是在北京中心城區(qū)和郊區(qū)之間差距都如此明顯，中小城市就更無法給予像大城市一樣的教育、文化、娛樂等公共服務(wù)，最為關(guān)鍵的還在于這些城市無法解決就業(yè)問題。

        傅崇蘭：到目前為止，我們已經(jīng)出臺的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、依托特大型城市輻射中小城市帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展和節(jié)能減排等政策，黨的十七屆三中全會也提出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)制度，以前提倡的“城市化”已經(jīng)變成現(xiàn)在推行的“城鎮(zhèn)化”。但是，對大城市的限制性發(fā)展沒有政策，所有的只是北京以前每年對外地流動(dòng)人員的限制性做法，以前有暫住證等條件的限制，現(xiàn)在這些制度已經(jīng)逐步取消了。所以，中國的特大型城市還處在不斷擴(kuò)張階段。

        黨國英：我不同意很多專家學(xué)者打著自由和民主的旗幟看待外來人口涌入特大城市，各種層次的勞動(dòng)力涌入北京、上海等，這樣其實(shí)無疑損害了其他地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國整體城市化率并不高，很多中小城市也非?？諘?，北京等大城市卻聚集了大量人口，顯然是大城市的政策有問題。北京之所以能吸納這么多人口，最主要的原因就是這里的生活成本很低，在北京你可以買到10塊錢一件的襯衣，可以住長安街幾百塊錢一個(gè)月的胡同，這給了廉價(jià)勞動(dòng)力很大的生存空間。為什么北京能夠有那么多貼小廣告的人呢？就是因?yàn)樵谶@里甚至違法犯罪和犯罪實(shí)施的成本都是很低的。

大城市要善于分流人口

        NBD：有沒有一個(gè)醫(yī)治大城市病的辦法呢？

        黨國英：中國很多城市已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模了，北京城市圈差不多5000萬人，和東京都市圈持平，從國家安全、資源有效利用等角度也應(yīng)顧及其他地區(qū)發(fā)展。合理的城市化進(jìn)程需要著眼幾個(gè)方面，從人口分布角度看，按面積大小，適當(dāng)?shù)厣㈤_一點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)布局不能攤大餅，攤小餅也不行，大城市需要合理產(chǎn)業(yè)布局，中小城市產(chǎn)業(yè)要更專業(yè)，中國的工業(yè)專業(yè)化程度甚至不如農(nóng)業(yè)，那么多地方做汽車，卻沒有一個(gè)底特律，集中程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條不完備，不利于效率提高，更不利于固化當(dāng)?shù)厝丝?。公共?cái)政上，也要給予中小城市更多支持，提供均等化的公共服務(wù)。土地方面，則需要利用價(jià)格杠桿兒控制，不能讓農(nóng)民損失過多而讓大城市的土地很便宜。

        陳秀山：城市化是我國的必然趨勢，北上廣聚集大量人口和資本也無可厚非，要明確一點(diǎn)，人口總量是控制不住的。北京、上海等地的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也不想聚集這么多人，但這里只要有人們生存和發(fā)展的機(jī)會，他們就趕不走。強(qiáng)制或者半強(qiáng)制的辦法既不現(xiàn)實(shí)也不符合城市管理的出發(fā)點(diǎn)，最根本的辦法還是學(xué)會吸引和分流。

        區(qū)域發(fā)展應(yīng)更加協(xié)調(diào)，中西部地區(qū)加快發(fā)展速度，大中小城市要合理分工，充分考慮到中小城市需求，大城市則提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引高端人才。多數(shù)大城市的外鄉(xiāng)人也不想背井離鄉(xiāng)，但現(xiàn)狀是可賺錢的地方太少，所以，只有當(dāng)更多城市能夠吸納他們，讓他們能比闖蕩北京、上海付出更少的成本得到相同收益時(shí)，這個(gè)問題才迎刃而解。

        結(jié)束語：京城大堵車透視出中國加速城市化進(jìn)程中的痼疾，實(shí)際上，城市化不能簡單地理解成把城市做成無限大，車多了就建設(shè)一環(huán)，車再多就建設(shè)二環(huán)，這不是解決堵車的根本。中央已經(jīng)把以前提倡的“城市化”變成現(xiàn)在推行的  “城鎮(zhèn)化”，大城市要減輕人口壓力、堵車壓力，中小城市必須有足夠吸引人群的魅力。

呂  斌  北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任

黨國英  社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

陳秀山  中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授

傅崇蘭  社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院長



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