每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

統(tǒng)一開放的交通運輸市場是有效銜接供需、促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ)。

12月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》（以下簡稱《意見》）。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《意見》提出了深化交通運輸重點領(lǐng)域改革、完善交通運輸市場制度、優(yōu)化交通運輸市場要素資源配置、完善交通運輸市場監(jiān)管機制等重點內(nèi)容。

深化低空空域管理改革

在深化交通運輸重點領(lǐng)域改革部分，《意見》提出，要完善綜合交通運輸管理體制機制。推進公路收費制度和養(yǎng)護體制改革，推動收費公路政策優(yōu)化。構(gòu)建全要素水上交通管理體制，完善海事監(jiān)管機制和模式。持續(xù)推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。

關(guān)于低空空域改革，記者注意到，《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》將空域分為管制空域（A、B、C、D、E類）和非管制空域（G、W類）。

中國城市臨空經(jīng)濟研究中心秘書長、北京臨空國際技術(shù)研究院院長馬劍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，目前各地發(fā)展低空經(jīng)濟很有熱情，但是低空的空管實際上比中高空更加復(fù)雜。各地政府首先應(yīng)該有加強低空空域管理能力的意識，關(guān)于人員、編制、資金投入等，要在現(xiàn)有的職能體系基礎(chǔ)上加強建設(shè)。

“只有建立了安全日常的低空管理體系，未來低空經(jīng)濟在各地才能真正落地。”馬劍說。

鼓勵和引導(dǎo)社會資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運營

在中國低空經(jīng)濟聯(lián)盟執(zhí)行理事長羅軍看來， 2025年將是低空經(jīng)濟全面起步之年。他通過微信對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，空域管理和航線開放是低空經(jīng)濟最為重要的一環(huán)。在低空經(jīng)濟大背景下，千米以下空域權(quán)力下放有利于低空經(jīng)濟實質(zhì)性推進，也有利于低空飛行器常態(tài)化飛行，即飛即申請，并形成我國獨具特色的低空經(jīng)濟空域管理模式。

他認(rèn)為，空域劃分已經(jīng)很清楚了，也談到了哪些是放開管控的區(qū)域，但是落實起來還需要一個過程?？沼蚬芾砀母锊豢赡芤货矶?，還需要逐步調(diào)整到位，并在實踐中不斷摸索和總結(jié)。

問及對低空空域管理改革的建議，羅軍表示，一是盡快明確相關(guān)責(zé)任主體；二是制定和完善相關(guān)管理和監(jiān)督機制；三是完善空域管理執(zhí)行細(xì)則；四是空域改革盡快落實到位；五是航線申請更加方便快捷，即飛即申請。

此外，在穩(wěn)步推進交通運輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革部分，《意見》提到，以深入推進政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，加快推進鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，明確自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)范圍。鼓勵和引導(dǎo)社會資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運營。促進鐵路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營主體多元化和適度競爭，支持符合條件的企業(yè)自主運營城際鐵路和市域（郊）鐵路。支持地方控股鐵路企業(yè)自主選擇運營管理模式。

在健全多式聯(lián)運運行體系方面，《意見》提到，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，提升國家綜合貨運樞紐能力。嚴(yán)格交通基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)停關(guān)閉程序。積極發(fā)展鐵路（高鐵）快運、甩掛運輸、網(wǎng)絡(luò)貨運、江海直達、水水中轉(zhuǎn)等運輸組織模式，加快鐵水、公鐵、空陸等多式聯(lián)運發(fā)展，推動“一單制”等規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)，加快培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體。推動冷鏈、危險貨物等專業(yè)化運輸發(fā)展。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟新聞 劉國梅 攝