每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

3月24日，財(cái)政部發(fā)布2024年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告（以下簡稱報(bào)告）。

報(bào)告明確，2025年財(cái)政政策要更加積極，持續(xù)用力、更加給力，具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是提高財(cái)政赤字率，加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度。二是安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。

四是持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。五是進(jìn)一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力、兜牢“三保”底線。重點(diǎn)做好支持全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求、支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、支持保障和改善民生等工作。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、地方人大預(yù)算審查監(jiān)督中心主任劉蓉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，財(cái)政在民生領(lǐng)域的舉措有利于提升民眾生活質(zhì)量，促進(jìn)社會公平，擴(kuò)大內(nèi)需，推動經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

加大消費(fèi)品以舊換新支持力度

報(bào)告顯示，2024年，支持?jǐn)U大國內(nèi)有效需求，推動形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。其中，安排3000億元超長期特別國債資金，同時(shí)出臺設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策，支持交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新等工作，特別是加大汽車報(bào)廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補(bǔ)貼力度，明確資金使用負(fù)面清單，讓“真金白銀”直達(dá)消費(fèi)者。

劉蓉表示，2024年大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策實(shí)施后，成效顯著。從數(shù)據(jù)來看，四季度社會消費(fèi)品零售總額同比增長3.8%，比三季度加快1.1個(gè)百分點(diǎn)，顯示政策有力拉動消費(fèi)；設(shè)備工器具購置投資同比增長15.7%，彰顯政策有效帶動投資，推動產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2024年12月，社會消費(fèi)品零售總額同比增長3.7%，全年增長3.5% 圖片來源：國家統(tǒng)計(jì)局

劉蓉表示，從政策設(shè)計(jì)和實(shí)施效果來看，設(shè)備更新和以舊換新政策具有可持續(xù)性，一方面，政策目標(biāo)明確且具體；另一方面，資金保障相對穩(wěn)定，例如有超長期特別國債資金和中央財(cái)政資金支持。此外，相關(guān)部門會根據(jù)績效評估結(jié)果安排資金，如2025年家電以舊換新政策在“擴(kuò)圍”和“便利”方面作出調(diào)整，使政策更貼合市場需求和消費(fèi)實(shí)際，有助于政策長期可持續(xù)實(shí)施。

關(guān)于2025年重點(diǎn)工作，報(bào)告明確，支持全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。大力提振消費(fèi)。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入。推進(jìn)實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，加大消費(fèi)品以舊換新支持力度。

劉蓉表示，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)，要多渠道增加居民收入，完善工資增長機(jī)制，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，減輕居民在生育、教育等方面的負(fù)擔(dān)。豐富消費(fèi)供給，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，培育潛力產(chǎn)業(yè)，打造龍頭企業(yè)和品牌。改善消費(fèi)環(huán)境，完善商貿(mào)物流體系，推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

支持高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

報(bào)告顯示，2024年，中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667.4億元，支持地方落實(shí)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，并繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目，帶動全國就業(yè)服務(wù)能力整體提升，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1200萬人。 

2025年重點(diǎn)工作方面，報(bào)告明確，支持保障和改善民生。綜合用好稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗返還等政策，拓寬就業(yè)渠道，支持高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，優(yōu)先保障財(cái)政教育投入，支持教育強(qiáng)國建設(shè)。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)等。

劉蓉表示，具體來看，在就業(yè)領(lǐng)域，精準(zhǔn)扶持重點(diǎn)群體，例如加大對高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、轉(zhuǎn)崗職工、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。通過財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)也是重點(diǎn)。

在教育領(lǐng)域，將加大教育投入力度，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，支持改善農(nóng)村、貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距；同時(shí)，將完善教育資助體系，如擴(kuò)大助學(xué)金、獎學(xué)金等資助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。

在醫(yī)療領(lǐng)域，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的產(chǎn)品。安排資金支持高水平醫(yī)院布局建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持醫(yī)療科技創(chuàng)新。

在養(yǎng)老領(lǐng)域，提高居民消費(fèi)水平，增加居民收入，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展和支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，在整體上還要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持政府過緊日子，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，騰出更多資金用于民生領(lǐng)域。

記者注意到，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2025年1~2月，全國一般公共預(yù)算支出45096億元，同比增長3.4%。其中，社會保障和就業(yè)支出8540億元，同比增長6.7%。

中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，1~2月份，全國一般公共預(yù)算支出同比增長3.4%，明顯高于同期收入增速；支出進(jìn)度占比為15.2%，高于過去五年同期均值14.4%，靠前發(fā)力特征明顯。分項(xiàng)來看，支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，民生領(lǐng)域相關(guān)支出增速明顯加快。民生方面，教育、科學(xué)技術(shù)、文化旅游體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出增速分別較去年全年加快5.7、4.9、7.5、1.1、9.7個(gè)百分點(diǎn)。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 劉國梅 攝