每經(jīng)記者 李彪  張蕊    每經(jīng)編輯 廖丹    

3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕會在北京人民大會堂舉行。國務(wù)院總理李強作政府工作報告。

“毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果”仍是今年的政府工作報告提出的重要任務(wù)。報告提出，提高監(jiān)測幫扶效能，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。加強易地搬遷后續(xù)扶持，分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加大就業(yè)幫扶力度，擴大以工代賑規(guī)模。

統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，完善過渡期后幫扶政策體系。

前不久發(fā)布的中央一號文件也再次強調(diào)“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧”。距離打贏脫貧攻堅戰(zhàn)已有4年多，為何中央仍高度重視不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧？如何防止脫貧人口返貧？如何從根本上解決這一問題？

圍繞這些問題，在全國兩會召開期間，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了全國政協(xié)委員、原國務(wù)院扶貧辦主任、中國鄉(xiāng)村發(fā)展志愿服務(wù)促進會會長劉永富。

消除貧困是一個長期任務(wù)，不可能“戛然而止”

NBD：距離2020年我國如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標已有4年多，今年的中央一號文件仍然把不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧作為底線任務(wù)之一，您覺得這主要是出于什么考慮？

劉永富：脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成，在中國歷史性地消除絕對貧困，在實現(xiàn)共同富裕的道路上向前邁出了一大步。黨中央反復(fù)強調(diào)把不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧作為底線任務(wù)。我認為有以下考慮：

首先，貧困是一個社會歷史現(xiàn)象，其形成具有多種原因。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終致力于消除貧困。

黨的十八大以來，中央作出歷史性決策，決心歷史性地消除絕對貧困。這一目標的實現(xiàn)，是幾代人的百年努力，堪稱人間奇跡。但是貧困作為一種社會歷史現(xiàn)象，其消除也要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，不可能“戛然而止”，需要歷史的耐心和持續(xù)的努力。

因此，脫貧攻堅取得勝利后，中央明確提出，要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。對脫貧縣要“扶上馬送一程”，設(shè)立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。這一決策是遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。

其次，從我國脫貧攻堅之后的實際情況來看，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距雖然在逐步縮小，但依然存在。特別是，脫貧攻堅期間，我們實施了易地扶貧搬遷政策，近1000萬貧困人口和約500萬同步搬遷人口實現(xiàn)易地扶貧搬遷，這是人類歷史上前所未有的壯舉。

隨著時間推移，這些搬遷群眾的情況是在不斷變化的。比如：他們的孩子逐漸長大成人，面臨就業(yè)等問題，他們能否找到工作，有穩(wěn)定的收入？《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》中對建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)面積嚴格執(zhí)行不超過25平方米/人的標準，他們的孩子到了結(jié)婚的年齡，住房需求應(yīng)當能得到保障。同時，一些家庭也會存在因病、因災(zāi)返貧致貧的風險。

再次，脫貧攻堅中，我們采取了諸多超常規(guī)舉措，這些政策的支持力度如果減弱，可能會對脫貧成果產(chǎn)生影響。從脫貧后的四年多時間來看，每年仍有五六百萬人存在返貧風險。正是因為中央采取了一系列措施和政策，才有效避免了規(guī)模性返貧的發(fā)生。

黨中央始終高度重視防止返貧問題，將其作為一項極其重要的工作。因此，現(xiàn)在推進鄉(xiāng)村全面振興，不能出現(xiàn)規(guī)模性農(nóng)村人口返貧，否則鄉(xiāng)村振興將無從談起。因此，我們要從多方面理解黨中央為何如此重視防止返貧問題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只要充分認識到了必要性和重要性，我們還是有能力和條件預(yù)防返貧的。實踐證明，黨中央的決策部署基本落實到位，成效是明顯的。

防止返貧既要幫扶，更要激發(fā)內(nèi)生動力

NBD：在鞏固脫貧攻堅成果的過程中，如何防止脫貧人口返貧，特別是在經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變的情況下？

劉永富：脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。解決發(fā)展不平衡不充分問題，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。

當前我們正在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的范圍更廣、標準更高，包括整個農(nóng)村地區(qū)，涵蓋所有農(nóng)民，不僅僅是解決“兩不愁三保障”問題，更是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的目標。因此，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，國家必須要建立幫助欠發(fā)達地區(qū)和低收入人口的制度，通過實施東部幫西部、城市幫農(nóng)村、先富幫后富等措施，走共同富裕的道路。

推動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，防止返貧，我認為最根本、最有效的是激發(fā)脫貧地區(qū)和農(nóng)民群眾的內(nèi)生發(fā)展動力。就是有產(chǎn)業(yè)、有能力、會干事、干成事，有勞動能力的人通過自己的勞動創(chuàng)造財富、增加收入。因為幸福生活是奮斗出來的，脫貧地區(qū)、脫貧家庭和農(nóng)民要實現(xiàn)共同富裕，既要外部的幫扶，更需要自己的努力。

奮斗的著力點在哪里？首先，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要因地制宜，依托當?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)。即使當?shù)貨]有現(xiàn)成的資源，也可以通過學習、創(chuàng)新“無中生有”；還可以開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定收入。

其次，要提升農(nóng)村的人力資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要依靠人。培養(yǎng)有知識、有文化的新時代勞動者和新型農(nóng)民。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)要遵循市場規(guī)律，不能搞“一刀切”

NBD：您剛才提到發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也有專家提出，很多農(nóng)村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時存在趨同問題，比如說種蘑菇，大家都種蘑菇。對此，您怎么看？

劉永富：在整個脫貧攻堅期間，菌類種植（如木耳、蘑菇）是第一大扶貧產(chǎn)業(yè)。早期木耳主要產(chǎn)自東北，作為扶貧產(chǎn)業(yè)后，從南到北、從東到西都在種植。雖然規(guī)模和產(chǎn)量很大，但是沒有產(chǎn)生過剩。我們應(yīng)該相信市場的力量，市場競爭會自然篩選出成本更低、質(zhì)量更好、價格更優(yōu)、規(guī)模效應(yīng)更強、科技含量更高的產(chǎn)業(yè)。這種趨同現(xiàn)象在一定程度上也體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭性，即使某些地區(qū)嘗試種植失敗了，也會總結(jié)經(jīng)驗教訓，為后續(xù)發(fā)展提供參考。

許多農(nóng)業(yè)項目投資并不大，政府可以通過金融支持、農(nóng)業(yè)保險等方式幫助農(nóng)民化解風險，同時提供服務(wù)，避免農(nóng)民單打獨斗地進入市場競爭。“船小好調(diào)頭”，中小型農(nóng)業(yè)項目具有靈活性，能夠根據(jù)實際情況調(diào)整生產(chǎn)方向。真正的風險在于一些地方為追求政績而強行推動某些產(chǎn)業(yè)，這種“瞎指揮”才是風險。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，不要搞強迫命令，不要搞“一刀切”，要種什么、能干什么，讓農(nóng)民來做主。我們應(yīng)該相信農(nóng)民的自主性和判斷力，不要強行推動某些項目。否則，就可能會出現(xiàn)“鏟菜”“砍樹”之類的問題。

社會組織要發(fā)揮作用，致力于防止返貧和產(chǎn)業(yè)培育

NBD：您現(xiàn)在擔任中國鄉(xiāng)村發(fā)展志愿服務(wù)促進會會長，在防止返貧和推進鄉(xiāng)村振興中開展了哪些工作？致力于解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的什么問題？

劉永富：我們促進會成立之初是為了參與社會扶貧。脫貧攻堅期間，促進會緊緊圍繞黨中央國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，按照精準扶貧精準脫貧的基本要求開展工作。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，成功對接了580萬個貧困家庭的脫貧需求，為每個家庭至少解決了一個實際困難。

脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，黨的三農(nóng)工作重心由脫貧攻堅轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興。根據(jù)新形勢新任務(wù)新要求，促進會積極調(diào)整主要工作，努力實現(xiàn)有效銜接。

一是在因病返貧問題上，我們持續(xù)開展中西部地區(qū)農(nóng)民的白內(nèi)障救治。脫貧攻堅期間，我們幫助150萬例實現(xiàn)復(fù)明，脫貧攻堅結(jié)束后，繼續(xù)幫助125萬例實現(xiàn)復(fù)明，累計完成270多萬例手術(shù)，補助貧困患者和脫貧、低收入患者67萬例，使他們基本做到免費救治，成為全球規(guī)模最大的白內(nèi)障救治公益項目。這一項目不僅提高了患者的生活質(zhì)量，還避免了因病致貧、因病返貧的風險。另外，我們還開展了強直性脊柱炎健康鄉(xiāng)村項目，救治20000多人，為農(nóng)村強直患者撐起脫貧的脊梁。

二是持續(xù)開展教育幫扶。在四川大小涼山地區(qū)，許多孩子因不會普通話在小學階段無法聽懂老師講課，學習成績普遍較差。我們在當?shù)貙?至6歲彝族兒童進行學會普通話、養(yǎng)成好習慣試點。學會普通話，就是聽懂、會說、敢說、會用；養(yǎng)成好習慣，就是講衛(wèi)生、懂禮貌、愛學習。這個項目實施7年來，累計惠及70多萬孩子，經(jīng)過幫扶，他們的普通話合格率達到98%以上。入學后的學習成績顯著提升，從過去的平均分不及格提高到70多分，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。這一項目不僅提升了孩子的學習成績，還增強了他們的自信心，為未來的成長打下基礎(chǔ)。

三是啟動實施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興和人才振興，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們于2022年啟動了特色產(chǎn)業(yè)培育工程，選擇了九個特色產(chǎn)業(yè)進行重點培育，包括山茶油、核桃油、橄欖油、雜交構(gòu)樹、葡萄酒、青藏高原的青稞和牦牛、南疆的核桃和紅棗。這些產(chǎn)業(yè)多位于山區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和深度脫貧地區(qū)，雖有一定基礎(chǔ)，但尚未實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。促進會通過培育龍頭企業(yè)，組建專家?guī)焯峁┛萍贾?，尋求資金支持，幫助銷售產(chǎn)品和編寫藍皮書等措施，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，目前已取得初步成效。以核桃油為例，通過全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)，實現(xiàn)吃干榨凈，降低了核桃油的價格，使其更具市場競爭力。

我們的目標就是實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、消費者受益的多贏局面。