每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

3月5日，十三屆全國人大五次會議開幕會結(jié)束后，舉行了首場“部長通道”采訪活動。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在“部長通道”上回答了糧食生產(chǎn)形勢、耕地保護(hù)措施、鞏固脫貧攻堅成果等問題。

唐仁健表示，盡管我國糧食供求始終處于緊平衡狀態(tài)，今年糧食生產(chǎn)又遇到了很大困難，但是目前我國糧食供給總量是充裕的。“今年我們?nèi)司Z食占有量達(dá)到483公斤，比去年增加了9公斤。”

唐仁健說：“在這個總量保障下，不管國際形勢怎么變化，我們有能力保證14億中國人每天到點開飯，不餓肚子，而且飯碗能夠越端越穩(wěn)，也吃得越來越好。”

圖片來源：新華社記者 李鑫 攝

有信心有決心打贏保夏糧奪豐收這場硬仗

今年糧食生產(chǎn)備受關(guān)注。去年因為受到嚴(yán)重的秋汛影響，冬小麥晚播面積比較大。政府工作報告在今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中提到，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

目前我國的糧食生產(chǎn)形勢如何？全年糧食豐收有沒有保障？

對此，唐仁健坦言，今年的糧食生產(chǎn)確實面臨很大困難，首先是夏糧生產(chǎn)，去年冀魯豫陜晉五省受罕見秋汛影響，冬小麥晚播面積有1.1億畝，比往年正常情況晚了半個月左右，這占了冬小麥總面積的1/3。

“前一段時間我們到基層調(diào)研，很多種糧能手和科技人員告訴我們，今年的苗情是歷史上最差的。這五個省一二類苗占的比例比往年低了大概20個百分點以上。”

不過，他表示，有信心有決心打贏保夏糧奪豐收這場硬仗。這個“信心”至少來自三個方面：

第一，政策的支持力度很大。國家提高了小麥、稻谷的最低收購價。同時把三大谷物的種植收入保險和完全成本保險擴大到全國主產(chǎn)省份的820多個主產(chǎn)縣。另外，針對今年農(nóng)資價格上漲較多，農(nóng)民種糧成本增加較快的情況，還將對種糧農(nóng)民實行農(nóng)資補貼，這些都有利于增強主產(chǎn)區(qū)抓糧的內(nèi)在動力。

第二，各個方面行動迅速。技術(shù)支撐比較到位。針對今年的苗情和特殊困難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了專門的工作方案和技術(shù)指南，根本的還是抓住返青、拔節(jié)、灌漿這三個關(guān)鍵時期，把增施返青肥、“一噴三防”等關(guān)鍵措施落實到位，這樣夏糧生產(chǎn)估計苗情會有較大的轉(zhuǎn)變。

第三，到目前為止，夏糧生產(chǎn)也有一些有利條件。一是去年秋冬種經(jīng)過各方努力，冬小麥播種面積穩(wěn)定在上年3.3億畝以上的水平；二是去年雖然遇到秋汛，但是之后墑情很足，也很好；三是苗情的轉(zhuǎn)化，一二類苗比前期增加了七八個百分點，主產(chǎn)區(qū)去冬以來積溫大概同比多了100多度，相當(dāng)于多長了一片葉子。

“當(dāng)然，糧食生產(chǎn)我們不僅要抓好夏糧，也要立足全年，按照每一個品種、每一個季節(jié)、每一個區(qū)域，也包括每一個環(huán)節(jié)，抓好全年的糧食生產(chǎn)，核心還是保面積。”唐仁健說，前不久，經(jīng)國務(wù)院同意，我們向各?。▍^(qū)、市）下達(dá)了糧食的生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，同時要落實好糧食安全黨政同責(zé)的要求。另外還要協(xié)調(diào)推動各部門保障農(nóng)資供應(yīng)，做好防災(zāi)減災(zāi)各項工作。

切實管住、管好耕地

“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積減少比較多，現(xiàn)在部分地區(qū)出現(xiàn)了耕地的“非農(nóng)化”和“非糧化”問題。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些切實有效的措施，把耕地保護(hù)好、利用好？

唐仁健說，中國14億人口，每天一張嘴，就要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉，要滿足如此龐大的消費需求，每年的糧棉油糖菜播種面積大概穩(wěn)定在23億-24億畝，如果按1.3的復(fù)種指數(shù)倒推計算，耕地必須保持在18億畝，這是底線。

唐仁健表示，在這個問題上，一定要采取“長牙齒”的硬措施切實真正管住、管好耕地。一方面，繼續(xù)加大公開曝光、掛牌督辦、追責(zé)問責(zé)力度。另一方面，也要從制度、規(guī)劃、政策、技術(shù)等多個維度，進(jìn)一步增強體制機制和執(zhí)法的剛性約束。

具體而言，一是管數(shù)量。“我們將積極配合自然資源部門，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界的順序，劃好三條控制線。”唐仁健說，現(xiàn)有耕地和永久基本農(nóng)田，要足額的不是有差額的，要帶位置的不是只是賬面數(shù)字的，層層分解下達(dá)到各地，由中央和地方來簽訂責(zé)任書，實行上圖入庫、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

二是提質(zhì)量。“我們現(xiàn)在耕地有2/3還是中低產(chǎn)田。通過提高地力來挖掘產(chǎn)量的潛力還是非常大。”唐仁健說，去年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建了1億畝，今年還將建1億畝，這樣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的數(shù)量就達(dá)到了10億畝。按高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)，這10億畝就能確保1萬億斤糧食的生產(chǎn)能力。同時，還繼續(xù)加大黑土地保護(hù)性耕作的實施力度，去年安排了7800萬畝，今年安排8000萬畝。另外也包括鹽堿地的開發(fā)利用。

三是控用途。“因為我們的地就那么多，需求這么龐大，所以地上種什么不種什么，多種什么少種什么，就必須要精打細(xì)算，要有一個優(yōu)先序的安排。”唐仁健說，今年中央1號文件也明確規(guī)定了，概括起來就是：一是耕地主要用于糧棉油糖菜和飼草料的生產(chǎn)。二是15.46億畝永久基本農(nóng)田要重點用于糧食生產(chǎn)。三是10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，原則上要全部用于糧食生產(chǎn)。

封面圖片來源：新華社