每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

1月28日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，要遵循電力運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的新要求，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)，健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除市場(chǎng)壁壘，推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成，國(guó)家市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，跨省跨區(qū)資源市場(chǎng)化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲(chǔ)能等發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制初步形成。到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成。

健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，黨中央、國(guó)務(wù)院部署實(shí)施新一輪電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，多元競(jìng)爭(zhēng)主體格局初步形成，市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升。同時(shí)，電力市場(chǎng)還存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場(chǎng)壁壘等問(wèn)題。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》將健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系放在重要位置。 

《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)國(guó)家電力市場(chǎng)。充分發(fā)揮北京、廣州電力交易中心作用，完善電力交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理和跨省跨區(qū)市場(chǎng)交易機(jī)制。根據(jù)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局和互聯(lián)互通情況，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心，引入發(fā)電企業(yè)、售電公司、用戶(hù)等市場(chǎng)主體和有關(guān)戰(zhàn)略投資者，建立依法規(guī)范、權(quán)責(zé)分明的公司法人治理體系和運(yùn)營(yíng)機(jī)制；成立相應(yīng)的市場(chǎng)管理委員會(huì)，完善議事協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制。

此外，要貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)建設(shè)相應(yīng)的區(qū)域電力市場(chǎng)，開(kāi)展跨省跨區(qū)電力中長(zhǎng)期交易和調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)交易，優(yōu)化區(qū)域電力資源配置。

在有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)間開(kāi)放合作方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，在落實(shí)電網(wǎng)安全保供支撐電源電量的基礎(chǔ)上，按照先增量、后存量原則，分類(lèi)放開(kāi)跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，推動(dòng)將國(guó)家送電計(jì)劃、地方政府送電協(xié)議轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長(zhǎng)期合同。建立多元市場(chǎng)主體參與跨省跨區(qū)交易的機(jī)制，鼓勵(lì)支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶(hù)等開(kāi)展直接交易。加強(qiáng)跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價(jià)格形成機(jī)制等方面的動(dòng)態(tài)銜接。加快建立市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)輸電權(quán)分配和交易機(jī)制，最大程度利用跨省跨區(qū)富裕通道優(yōu)化電力資源配置。

有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還著重強(qiáng)調(diào)，要培育多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，分類(lèi)推動(dòng)燃?xì)?、熱電?lián)產(chǎn)、新能源、核電等優(yōu)先發(fā)電主體參與市場(chǎng)，分批次推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)全面參與市場(chǎng)，推動(dòng)將優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長(zhǎng)期合同。嚴(yán)格售電公司準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與售電業(yè)務(wù)，發(fā)揮好電網(wǎng)企業(yè)和國(guó)有售電公司重要作用，健全確保供電可靠性的保底供電制度，鼓勵(lì)售電公司創(chuàng)新商業(yè)模式，提供綜合能源管理、負(fù)荷集成等增值服務(wù)。引導(dǎo)用戶(hù)側(cè)可調(diào)負(fù)荷資源、儲(chǔ)能、分布式能源、新能源汽車(chē)等新型市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易，充分激發(fā)和釋放用戶(hù)側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力。 

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提及，要進(jìn)一步發(fā)揮中長(zhǎng)期市場(chǎng)在平衡長(zhǎng)期供需、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的基礎(chǔ)作用。完善中長(zhǎng)期合同市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制，縮短交易周期，提升交易頻次，豐富交易品種，鼓勵(lì)開(kāi)展較長(zhǎng)期限的中長(zhǎng)期交易，規(guī)范中長(zhǎng)期交易組織、合同簽訂等流程。推動(dòng)市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)交易方式在各層次市場(chǎng)形成分時(shí)段電量電價(jià)，更好拉大峰谷價(jià)差，引導(dǎo)用戶(hù)削峰填谷。

中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有煤電市場(chǎng)全方位引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才可能暢通價(jià)格傳導(dǎo)渠道。出路在于能源體制市場(chǎng)化改革，讓資源品價(jià)格盡早走上市場(chǎng)化道路。

總體來(lái)看，按照電力體制改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”要求，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

封面圖片來(lái)源：新華社