每日經(jīng)濟新聞 趙鑫    每經(jīng)編輯｜劉艷美

2021年12月7日，每日經(jīng)濟新聞每經(jīng)智庫聯(lián)合西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫正式推出“2022年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展實踐案例征集”活動以來，得到成渝及周邊地區(qū)各級黨政機關(guān)、政府部門、區(qū)(市)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極響應(yīng)，紛紛通過此次實踐征集活動展示各自在促進成渝雙城大融合大發(fā)展方面開展的積極探索和有益實踐。

其中，成都東部新區(qū)由于地處成渝相向發(fā)展主軸和成德眉資連接核心區(qū)域，承擔(dān)著打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)新平臺的時代重任。所以在成渝協(xié)同發(fā)展過程中更是當(dāng)仁不讓，在眾多領(lǐng)域涌現(xiàn)出許多協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)性探索和創(chuàng)新性實踐。

針對此次成都東部新區(qū)報送的《堅持區(qū)港一體 整合優(yōu)勢資源 高起點申建成都天府國際空港綜合保稅區(qū)》《堅持新賽道引領(lǐng)構(gòu)筑比較優(yōu)勢 加快提振成都未來醫(yī)學(xué)城發(fā)展能級》兩個實踐案例，中國城市發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長、研究員馮奎和西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫首席執(zhí)行官、首席研究員湯繼強分別為實踐案例進行“把脈問診”“查漏補缺”，進一步找準(zhǔn)成都東部新區(qū)協(xié)同發(fā)展實踐在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中的“坐標(biāo)”。

實踐案例：《堅持區(qū)港一體 整合優(yōu)勢資源 高起點申建成都天府國際空港綜合保稅區(qū)》

馮奎：凸顯綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng) 打造“五型”經(jīng)濟

四川省、成都市對東部新區(qū)寄予厚望。讓成都東部新區(qū)先飛起來，為成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)、帶動作用，這是成都東部新區(qū)的使命。

成都東部新區(qū)能不能先飛起來？從區(qū)位、交通、資源、政策等方面來看，東部新區(qū)先飛起來具備較為成熟的條件。成都市多年來一直謀劃“東進”戰(zhàn)略，東部新區(qū)就是實施路徑。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大歷史背景下，成都東部新區(qū)坐擁天府國際機場，是國際開放門戶樞紐建設(shè)的重要內(nèi)容，其意義與作用進一步抬升。未來，成都東部新區(qū)將成為成德眉資同城化的新支撐、是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)新平臺，是成渝建設(shè)“國際門戶樞紐”的重要突破方向。

成都東部新區(qū)如何才能先飛起來？高水平開放是東部新區(qū)的起飛路徑。從突破方向來講，東部新區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)是具有突破性意義，是開新局之舉。實踐證明，綜合保稅區(qū)2020年12月底正式啟動申報后，在改革、發(fā)展上取得了突破性進展，為未來發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

成都東部新區(qū)綜保區(qū)效果圖 圖片來源：成都東部新區(qū)提供

未來，要進一步發(fā)揮綜合保稅區(qū)的作用，放大東部新區(qū)的輻射力、影響力、帶動力，為此，需要著力抓好下面的“五型”經(jīng)濟：

一是開放型經(jīng)濟。著力將成都東部新區(qū)打造成為面向“一帶一路”的國際交通門戶、國際消費中心和國際交往中心，當(dāng)前尤其是應(yīng)迅速抓住RCEP帶來的機遇，推動成都東部新區(qū)成為RCEP開放合作的高地。

二是服務(wù)型經(jīng)濟。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，吸引生物醫(yī)藥、電子信息、航空航天等產(chǎn)業(yè)在東部新區(qū)聚集，推動?xùn)|部新區(qū)成為服務(wù)國際產(chǎn)業(yè)鏈的理想空間。

三是樞紐型經(jīng)濟。提升樞紐基礎(chǔ)設(shè)施水平，充分發(fā)揮樞紐開放平臺作用，強化樞紐輻射帶動功能。聯(lián)動天府國際空港和成都國際鐵路港，打造國家物流樞紐，構(gòu)建以航空網(wǎng)絡(luò)、中歐班列為支撐的空鐵公水多式聯(lián)運物流體系。

四是協(xié)同型經(jīng)濟。促進功能區(qū)、行政區(qū)等在互聯(lián)互通、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面協(xié)調(diào)互動。實現(xiàn)“保稅+自貿(mào)+臨空”等多種政策疊加效應(yīng)，創(chuàng)新體制機制，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

五是低碳型經(jīng)濟。將碳中和的先進理念滲透到新區(qū)的建設(shè)、管理、運營，建設(shè)碳中和新區(qū)，成為國內(nèi)外領(lǐng)先的綠色發(fā)展試驗區(qū)、示范區(qū)。

實踐案例：《堅持新賽道引領(lǐng)構(gòu)筑比較優(yōu)勢 加快提振成都未來醫(yī)學(xué)城發(fā)展能級》

湯繼強：搶跑新賽道 拉開大格局

自2020年5月6日正式掛牌以來，成都東部新區(qū)一直是成都市“東進”戰(zhàn)略的“主抓手”，也是成渝相互融合的“交匯點”。在成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的背景下，一方面成都東部新區(qū)是成都東進、重慶西拓，成渝雙城連接的紐帶，是成渝地區(qū)唱好“雙城記”共建經(jīng)濟圈的重點引擎，是試點雙城經(jīng)濟圈建設(shè)項目的重要平臺，建設(shè)好東部新區(qū)是推動成渝地區(qū)發(fā)展交叉互動，高質(zhì)量人才互聯(lián)互通的關(guān)鍵基礎(chǔ)，有利于促進雙城經(jīng)濟達成高質(zhì)量的“內(nèi)循環(huán)”。

另一方面，在《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中“對外開放”被放到了十分重要的位置，成都東部新區(qū)坐擁天府國際機場，肩負(fù)著成為西南地區(qū)國際開放的門戶平臺的重要使命，更好更快的建設(shè)東部新區(qū)也是成渝成為“國際門戶”“交通樞紐”的重要手段，成都未來醫(yī)學(xué)城將延長和擴大東部新區(qū)“區(qū)港一體”的樞紐優(yōu)勢，聚集了一批高端化、特色化、國際化的醫(yī)藥力量，將有力促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化互動做好高質(zhì)量“外循環(huán)”。

成都未來醫(yī)學(xué)城科創(chuàng)空間效果圖 圖片來源：成都東部新區(qū)提供

成都未來醫(yī)學(xué)城樹立新賽道思維，將新賽道作為培育科技創(chuàng)新動能、構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)支撐、實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要路徑，“換道超車”理念將為成都東部新區(qū)帶來多項競爭新優(yōu)勢：

（1）成都未來醫(yī)學(xué)城打通“醫(yī)”“教”“研”“產(chǎn)”“消”，具備多領(lǐng)域發(fā)展的宏偉視野。成都未來醫(yī)學(xué)城始終將醫(yī)教研產(chǎn)一體化作為其最大特色構(gòu)建醫(yī)教研產(chǎn)相互促進、有機融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動成都未來醫(yī)學(xué)城創(chuàng)新構(gòu)筑全國首個“醫(yī)療+產(chǎn)業(yè)+消費”融合發(fā)展，多產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互動相互反哺相互推進。成都未來醫(yī)學(xué)城依托頭部制造業(yè)與高校、研究機構(gòu)等創(chuàng)新資源，聚集產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈“五鏈融合”多級協(xié)同發(fā)展的發(fā)展，將助力成都東部新區(qū)將區(qū)域稟賦轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域發(fā)展機遇，擴大成都東部新區(qū)的輻射力、影響力。

（2）成都未來醫(yī)學(xué)城具有“跳躍式”創(chuàng)新邏輯和跨時空發(fā)展格局。成都未來醫(yī)學(xué)城堅持以前沿醫(yī)療技術(shù)為核心，突出“國際化、高端化、特色化”以創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心為契機，把握從“技術(shù)進步”躍升至“顛覆式革命”的主要趨勢，著力解決藥械產(chǎn)業(yè)化“卡脖子問題”。面相未來的產(chǎn)業(yè)定位將為成都東部新區(qū)帶來創(chuàng)新路徑優(yōu)勢。

（3）成都未來醫(yī)學(xué)城擁有取長補短、錯位發(fā)展的清醒認(rèn)識。未來醫(yī)學(xué)城深刻意識到成都東部新區(qū)“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、公服配套不完善”的發(fā)展短板，圍繞填補國內(nèi)空白的戰(zhàn)略目標(biāo)，從做大做全的體量思維轉(zhuǎn)變?yōu)樽黾?xì)做深的賽道思維。非對稱競爭的戰(zhàn)略思維，將為成都東部新區(qū)帶來產(chǎn)業(yè)突圍，圍點打援，聲東擊西，揚長避短，減少不必要傳統(tǒng)競爭的新發(fā)展優(yōu)勢。