每經(jīng)記者 王硯丹    每經(jīng)編輯 何劍嶺    

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2021年即將過去，2022年中國資本市場又將翻開新篇章。

12月30日晚間，證監(jiān)會官網(wǎng)發(fā)布易會滿主席答新華社記者問。該文中，易會滿明確表示：2022年證監(jiān)會工作將圍繞“穩(wěn)字當(dāng)頭”“改革攻堅(jiān)”兩個(gè)關(guān)鍵詞開展，并明確表態(tài)正抓緊制定券市場注冊制改革方案。

穩(wěn)字當(dāng)頭 穩(wěn)中求進(jìn)

易會滿首先表示，2022年，證監(jiān)會已經(jīng)制定了促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面的一些具體舉措。

一方面,堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭。一是突出市場“穩(wěn)”,這是保持市場功能正常發(fā)揮、穩(wěn)定市場信心的基礎(chǔ)。我們將會同有關(guān)部門綜合施策,多措并舉促進(jìn)市場平穩(wěn)運(yùn)行,堅(jiān)決防止大上大下、急上急下。二是突出政策“穩(wěn)”,穩(wěn)慎評估資本市場重大政策措施出臺的條件和時(shí)機(jī),主動加強(qiáng)與市場的溝通,堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。三是突出預(yù)期“穩(wěn)”,積極強(qiáng)化與相關(guān)部門的政策協(xié)同和信息共享,多推出有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期的政策措施,慎重出臺有收縮效應(yīng)的政策,防止個(gè)體正確、合成謬誤。

另一方面,堅(jiān)持穩(wěn)中求“進(jìn)”。第一,在改革上體現(xiàn)“進(jìn)”,全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制,推動提高上市公司質(zhì)量,完善多層次資本市場體系,進(jìn)一步優(yōu)化市場生態(tài),促進(jìn)健全市場化資源配置體制機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)市場創(chuàng)新活力。第二,在開放上體現(xiàn)“進(jìn)”,穩(wěn)步推動資本市場制度型雙向開放,強(qiáng)化境內(nèi)外市場互聯(lián)互通,加快境外上市備案制度改革,加強(qiáng)國際證券監(jiān)管合作,處理好開放與安全的關(guān)系,支持企業(yè)更好利用兩個(gè)市場、兩種資源發(fā)展。第三,在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上體現(xiàn)“進(jìn)”,繼續(xù)保持IPO、再融資常態(tài)化,堅(jiān)守科創(chuàng)板“硬科技”定位,建設(shè)好創(chuàng)業(yè)板,扎實(shí)辦好北京證券交易所,規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)和創(chuàng)投基金,引導(dǎo)資金加大對科技創(chuàng)新、制造業(yè)、中小企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度;發(fā)揮好資本市場并購重組主渠道作用,推動結(jié)構(gòu)變革;發(fā)揮好商品期貨市場功能,對沖大宗商品和能源價(jià)格劇烈波動;抓實(shí)抓細(xì)資本市場支持振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)18條舉措,強(qiáng)化直達(dá)力和精準(zhǔn)性。

制定全市場注冊制改革方案需要繼續(xù)下足“繡花”功夫

對于全市場關(guān)注的注冊制問題，在本次答記者問時(shí)，易會滿明確表態(tài)：正在抓緊制定全市場注冊制改革方案。

易會滿指出，首先,把握注冊制改革的正確方向。全市場注冊制改革涉及的存量企業(yè)和投資者規(guī)模更大,利益關(guān)系更為復(fù)雜,諸多環(huán)節(jié)的政策調(diào)整非常敏感。這就要求我們把握好改革的正確方向,堅(jiān)持尊重注冊制基本內(nèi)涵、借鑒國際最佳實(shí)踐、體現(xiàn)中國特色和發(fā)展階段特征三原則,加快推進(jìn)發(fā)行監(jiān)管轉(zhuǎn)型,壓實(shí)交易所主體責(zé)任。特別是在優(yōu)化審核注冊機(jī)制、科學(xué)把握各板塊定位、加強(qiáng)對資本的規(guī)范引導(dǎo)、強(qiáng)化注冊制下廉政風(fēng)險(xiǎn)防范等重大問題上,堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、小心求證,把工作做得更細(xì)致一些,切實(shí)夯實(shí)注冊制改革的思想、專業(yè)和廉政基礎(chǔ)。

其次,為全面實(shí)行注冊制創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。今年以來,我們平穩(wěn)推進(jìn)優(yōu)化發(fā)行定價(jià)、股東核查、督促中介機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé)、現(xiàn)場檢查和輔導(dǎo)驗(yàn)收、提高招股說明書質(zhì)量等多項(xiàng)制度規(guī)則改革,取得了積極成效。我們將繼續(xù)下足“繡花”功夫,扎實(shí)做好各項(xiàng)規(guī)則、業(yè)務(wù)和技術(shù)準(zhǔn)備,強(qiáng)化改革的風(fēng)險(xiǎn)控制和質(zhì)量控制,努力做到善作善成。

第三,以注冊制改革為牽引,全面深化資本市場改革開放。注冊制改革不僅是發(fā)行環(huán)節(jié)的改革,而且是資本市場全要素、全鏈條的改革,我們將以此為契機(jī),統(tǒng)籌推進(jìn)提高上市公司質(zhì)量、健全退市機(jī)制、多層次市場建設(shè)、中介和投資端改革、健全證券執(zhí)法司法體制機(jī)制和投資者保護(hù)體系等重點(diǎn)改革,推進(jìn)關(guān)鍵制度創(chuàng)新,探索一條中國特色現(xiàn)代資本市場發(fā)展道路。

市場平穩(wěn)運(yùn)行是“改”出來的 不是“守”出來的

值得一提的是，在化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面，易會滿也作了表態(tài)，明確強(qiáng)調(diào)，市場平穩(wěn)運(yùn)行是“改”出來的，不是“守”出來的。

他指出，近年來,資本市場風(fēng)險(xiǎn)逐步收斂、總體可控,市場結(jié)構(gòu)日益改善,市場活力和韌性明顯增強(qiáng)。但我們也清醒認(rèn)識到,當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)仍處于易發(fā)、多發(fā)和高發(fā)階段,我們將堅(jiān)持底線思維,堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)拆彈,見微知著、抓早抓小,堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)底線。

第一,努力維護(hù)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。這些年的實(shí)踐充分證明,市場的平穩(wěn)運(yùn)行是“改”出來的,不是“守”出來的。我們將加強(qiáng)宏觀研判,持續(xù)健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、處置、問責(zé)機(jī)制,完善應(yīng)對工具箱,提升做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主動性預(yù)見性。同時(shí),堅(jiān)持通過深化改革激發(fā)市場活力與韌性,引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期,不斷夯實(shí)市場的內(nèi)生穩(wěn)定機(jī)制。

第二,穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解。堅(jiān)持標(biāo)本兼治,穩(wěn)妥化解債券違約風(fēng)險(xiǎn),繼續(xù)配合相關(guān)方面抓好重點(diǎn)個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)處置,盡可能消除外溢影響;進(jìn)一步壓實(shí)發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)責(zé)任,完善市場化法治化債券違約處置機(jī)制。同時(shí),我們將緊盯新的風(fēng)險(xiǎn)苗頭和金融亂象的新表現(xiàn),加強(qiáng)與相關(guān)部門、地方政府的協(xié)作,對“偽私募”“偽金交所”、多種偽財(cái)富管理等開展專項(xiàng)整治,消除監(jiān)管真空。

第三,抓緊推動制度完善和監(jiān)管能力提升。實(shí)踐證明,監(jiān)管能力和制度缺陷是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。我們將會同有關(guān)方面繼續(xù)推動完善金融法治,包括推動制定期貨和衍生品法、私募基金條例、上市公司監(jiān)管條例等基礎(chǔ)法律法規(guī),填補(bǔ)監(jiān)管空白。適應(yīng)金融業(yè)態(tài)綜合化、平臺化、集團(tuán)化、線上線下一體化等新變化,加強(qiáng)制度建設(shè),消除監(jiān)管真空,發(fā)揮監(jiān)管合力,提升監(jiān)管效能。同時(shí),著力提升監(jiān)管的數(shù)字化智能化水平,提高監(jiān)管干部綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。