每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

國務院總理李克強11月24日主持召開國務院常務會議，部署完善地方政府專項債券管理，優(yōu)化資金使用，嚴格資金監(jiān)管。 

會議指出，近幾年，貫徹黨中央、國務院部署，地方債務管理取得積極成效，隱性債務減少，政府總體杠桿率穩(wěn)中有降。今年以來，各地按照全國人大批準的新增額度，合理發(fā)行運用地方政府專項債券，有力支持了重點項目和重大民生工程建設。 

會議要求，面對新的經(jīng)濟下行壓力，要加強跨周期調(diào)節(jié)，在繼續(xù)做好地方政府債務管理、防范化解風險的同時，統(tǒng)籌做好今明兩年專項債管理政策銜接，更好發(fā)揮專項債資金帶動社會資金的作用，擴大有效投資，以利擴大內(nèi)需、促進消費。

加快今年剩余額度發(fā)行

今年的政府工作報告指出，要擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優(yōu)化債券資金使用，優(yōu)先支持在建工程，合理擴大使用范圍。 

記者注意到，11月23日，財政部預算司公布了10月地方政府債券發(fā)行和債務余額情況。數(shù)據(jù)顯示，今年10月，全國發(fā)行地方政府債券8761億元。其中，發(fā)行一般債券2320億元，發(fā)行專項債券6441億元；按用途劃分，發(fā)行新增債券6145億元，發(fā)行再融資債券2616億元。 

國務院常務會議提出，要加快今年剩余額度發(fā)行，做好資金撥付和支出管理，力爭在明年初形成更多實物工作量。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，專項債的下達進度和運行節(jié)奏不僅與財政部門相關，而且與項目主管部門關聯(lián)，因此這次國務院常務會議提出要加強專項債下達與項目儲備銜接。

他表示，從10月份的數(shù)據(jù)來看，專項債整個發(fā)行的進度還是有保證的，年底的關鍵是要完成今年預算發(fā)行工作量和確保專項債工程形成實物工作量。 

國務院常務會議還提出，按照“資金跟著項目走”要求，梳理明年專項債項目和資金需求。省級政府要強化統(tǒng)籌，加強符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要項目的前期工作和儲備，適時推進成熟項目開工。 

國家統(tǒng)計局局長寧吉喆曾表示，地方專項債務是資金跟著項目走，有三個“用于”：一是主要用于黨中央、國務院重大決策和重大戰(zhàn)略的項目；二是用于有一定收益的公益性項目；三是用于資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出。這些資金還要帶動民間資本，促進有效投資，擴大內(nèi)需，保持增長，這樣能夠產(chǎn)生更多有效的資產(chǎn)。

嚴禁資金用于樓堂館所、形象工程和不必要的亮化美化工程

國務院常務會議指出，要統(tǒng)籌考慮各地實際和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，合理提出明年專項債額度和分配方案，加強重點領域建設，不“撒胡椒面”，研究依法依規(guī)按程序提前下達部分額度。 

今年的政府工作報告指出，繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網(wǎng)絡等新型基礎設施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，提升縣城公共服務水平。 

何代欣認為，對于重大工程和重點任務，要求專項債給予保障；另外，重大工程和重點任務的資金需求和資金執(zhí)行也要有保證，這一方面能夠保證資金發(fā)揮更大作用，另一方面也能確保資金的支出進度和工程進度。 

本次會議要求，資金使用要注重實效，加強對投向等的審核和監(jiān)管，嚴禁資金用于樓堂館所、形象工程和不必要的亮化美化工程等。堅決制止資金擠占挪用、違規(guī)撥付、長期閑置。會議強調(diào)，要加強專項債資金審計監(jiān)督和全面核查，發(fā)現(xiàn)問題必須嚴肅整改、嚴格問責，并實行收回閑置資金、扣減新增限額、通報負面典型等措施予以處罰。 

何代欣表示，加強專項債資金審計監(jiān)督，要做好三方面工作：一是要壓實責任。資金的運行管理是有要求的，只要嚴格按照既有規(guī)定和制度執(zhí)行，資金安全運行與合理使用是有保證的。二是要加強督查。資金的監(jiān)管除了事后審計以外，還要依靠加強事前和事中監(jiān)督管理。三是要公開透明。項目資金收入和支出只有做到公開透明，把專項債資金真正地放在陽光底下，才能夠確保資金最終安全。 

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，近期，財政部印發(fā)《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》，明確指出，專項債券一經(jīng)發(fā)行，應當嚴格按照發(fā)行信息公開文件約定的項目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應當嚴格履行規(guī)定程序，嚴禁擅自隨意調(diào)整專項債券用途，嚴禁先挪用、后調(diào)整等行為。 

封面圖片來源：新華社記者 曹祎銘 攝