每經記者 李彪    每經實習記者 蔡智超    每經編輯 陳旭    

11月24日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關于加強長江經濟帶重要湖泊保護和治理的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確，到2025年，太湖、巢湖不發(fā)生大面積藍藻水華導致水體黑臭現(xiàn)象，確保供水水源安全。洞庭湖、鄱陽湖、洱海、滇池生態(tài)環(huán)境質量得到鞏固提升，生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效治理，水質穩(wěn)中向好。洞庭湖、鄱陽湖等湖泊調蓄能力持續(xù)提升，全面構建健康、穩(wěn)定、完整的湖泊及周邊生態(tài)系統(tǒng)。

到2035年，長江經濟帶重要湖泊保護治理成效與人民群眾對優(yōu)美湖泊生態(tài)環(huán)境的需要相適應，基本達成與美麗中國目標相適應的湖泊保護治理水平，有效保障長江經濟帶高質量發(fā)展。

《每日經濟新聞》記者注意到，《意見》提出要進一步健全生態(tài)保護補償機制，加大對森林、草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護力度。發(fā)揮中央資金引導和地方政府主導作用，完善補償資金渠道。

構建自然資源統(tǒng)一確權登記體系

在著力優(yōu)化空間布局方面，《意見》提出，要加快構建管控體系。緊密圍繞長江經濟帶重要湖泊保護治理目標任務，立足資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌考慮湖泊生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性和經濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，加快編制長江流域國土空間規(guī)劃，建立健全流域統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

與此同時，要開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，識別湖區(qū)重要生態(tài)系統(tǒng)，有效銜接生態(tài)保護紅線，合理安排各類空間和要素。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護布局，因地制宜謀劃湖泊水資源利用、水污染防治、水生態(tài)修復、水生生物保護等空間。加強重點湖泊流域保護治理規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警，嚴格實施國土空間用途管制。

《意見》還明確，要推進自然資源確權登記。探索推進鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊自然資源統(tǒng)一確權登記，構建法治化、規(guī)范化、標準化、信息化的自然資源統(tǒng)一確權登記體系。

厘清不同自然資源類型邊界，清晰界定重要湖泊流域等生態(tài)空間自然資源資產的所有權主體。積極探索取水權登記的途徑和方式，健全水資源產權制度，促進水資源優(yōu)化配置。

《意見》強調，要提升水源地安全保障能力。合理布局湖區(qū)飲用水水源地及取水口，制定并公布飲用水水源地名錄，劃定飲用水水源保護區(qū)，加強湖區(qū)重要城市應急備用水源建設，提升城鄉(xiāng)飲用水源安全保障水平。開展城市飲用水水源地規(guī)范化建設和飲用水水源安全評估，推進影響飲用水安全的重污染企業(yè)搬遷改造。

逐步“上岸”的漁民在湖南省岳陽市東洞庭湖進行巡護 圖片來源：新華社

分門別類引導發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營

《意見》強調加快推動綠色發(fā)展。不僅要強化水資源節(jié)約利用，還要調整完善產業(yè)結構。嚴格落實長江經濟帶發(fā)展負面清單制度，加快產業(yè)清潔生產、循環(huán)化改造、資源綜合利用，科學構建湖區(qū)產業(yè)發(fā)展格局。

同時，要強化“散亂污”企業(yè)整治，推動太湖、巢湖等流域造紙、印染等傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，有序推動相關產業(yè)向資源承載能力較強的地區(qū)轉移，妥善做好退出產業(yè)和湖泊禁漁等后續(xù)基本民生保障。在太湖、洱海、洞庭湖等開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑探索，推進生態(tài)價值轉化。

此外，《意見》還明確大力推動經濟轉型。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，因地制宜培育生物技術、新能源、新材料、綠色環(huán)保等產業(yè)。

在太湖等有條件的湖區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，充分吸納就業(yè)人員。引導發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，在洞庭湖、鄱陽湖等大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。

推動滇池、洱海等發(fā)展湖泊旅游，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，做強做優(yōu)生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、度假康養(yǎng)等特色優(yōu)勢產業(yè)，助力推進湖區(qū)產業(yè)轉型發(fā)展。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經濟新聞》記者，長江下游的太湖等湖區(qū)可以發(fā)展信息、金融、物流和電子商務等行業(yè)，也包括傳統(tǒng)的教育、醫(yī)療、餐飲、住宿等文化旅游行業(yè)。發(fā)展這些行業(yè)對這些湖泊帶來的污染和資源等壓力都會小很多。

他認為，相對于下游來說，長江中游的湖泊水系沒有那么發(fā)達，加上周圍存在大量農業(yè)區(qū)域，可以大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。而在長江上游地區(qū)，像滇池、洱海等湖泊則可以憑借其獨特的山水風光條件，發(fā)展生態(tài)旅游和度假康養(yǎng)等一系列特色產業(yè)。

封面圖片來源：新華社