每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

11月15日，記者從教育部獲悉，為深入貫徹落實《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》決策部署，指導各地加強學科類校外培訓項目鑒別工作，督促加快完善制度和建立專家隊伍，提高工作的科學性和規(guī)范性，教育部日前印發(fā)了《義務(wù)教育階段校外培訓項目分類鑒別指南》（以下簡稱《指南》）。 

《指南》強調(diào)分類鑒別工作要堅持從嚴規(guī)范，嚴格按照中央精神和國家相關(guān)法律政策要求，落實屬地行政管理責任，明晰界線、從嚴要求、規(guī)范程序，體現(xiàn)權(quán)威性和嚴肅性。 

中國教育科學研究院研究員儲朝暉接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，《指南》出臺的一個關(guān)鍵作用是給地方監(jiān)管部門在落實“雙減”政策過程中提供更加規(guī)范的參考依據(jù)，有助于更加科學地開展鑒別工作，避免“一刀切”。“尤其是文件中提到要通過實地查看、課堂觀察、人員訪談等多種方式綜合研判，給地方在具體落實過程中提供對照和參考。”

圖片來源：新華社

符合四項特征即判定為學科類培訓

《指南》明確，要從培訓目的、培訓內(nèi)容、培訓方式、評價方式等維度，對培訓項目進行綜合考量，如符合以下特征，即判定為學科類培訓。一是培訓目的以學科知識與技能培訓為導向，主要為提升學科學習成績服務(wù)。二是培訓內(nèi)容主要涉及道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學、外語（英語、日語、俄語）、物理、化學、生物等學科學習內(nèi)容。 

三是培訓方式重在進行學科知識講解、聽說讀寫算等學科能力訓練，以預習、授課和鞏固練習等為主要過程，以教師（包括虛擬者、人工智能等）講授示范、互動等為主要形式。四是結(jié)果評價側(cè)重甄別與選拔，以學生學習成績、考試結(jié)果等作為主要評價依據(jù)。 

教育部校外教育培訓監(jiān)管司有關(guān)負責人在解讀文件時表示，《指南》主要聚焦對義務(wù)教育階段校外培訓機構(gòu)“學科類”項目鑒別進行規(guī)范管理，明確要求校外培訓項目分類鑒別工作，應遵循三方面原則。一是堅持從嚴規(guī)范。深刻領(lǐng)會貫徹中央“雙減”精神要求，嚴格遵照國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，落實屬地行政管理責任，明晰界線、從嚴要求、規(guī)范程序，體現(xiàn)權(quán)威性和嚴肅性。 

其次，堅持科學嚴謹。該負責人指出，充分依靠專家力量，尊重學科規(guī)律和教學規(guī)律，綜合培訓項目的實際情況，立足具體問題具體分析，給出客觀、公正、獨立的專業(yè)鑒別意見，確保科學與嚴謹。 

三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強主管部門之間橫向配合、地區(qū)之間協(xié)同推進，堅持“一盤棋”，避免在實踐中出現(xiàn)“低洼區(qū)”“空白區(qū)”“矛盾區(qū)”。積極研究和應對工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，不斷探索創(chuàng)新，在實踐中完善制度和機制。

建立分級指導機制和專家鑒別制度

在完善相關(guān)制度建設(shè)方面，《指南》強調(diào)，一是建立分級指導機制。省級教育行政部門負責本地統(tǒng)籌，當?shù)胤匠霈F(xiàn)鑒別偏差或困難時，上級教育行政部門要及時指導和糾正。當出現(xiàn)較大爭議或難以鑒別時，下級教育行政部門應提請上級教育行政部門進行研究裁決。根據(jù)工作需要，教育行政部門可協(xié)助非學科類培訓主管部門，提供有關(guān)項目分類鑒別意見，并對“學科類”鑒別有最終決定權(quán)。

二是建立專家鑒別制度。各地要組建專家組或委托專業(yè)機構(gòu)，對無法直接判斷的培訓項目進行綜合研判，得出鑒別意見。鑒別專家組應包括相關(guān)學科、課程、教學等方面專家，且相關(guān)人員及其直系親屬未在培訓機構(gòu)中任職或兼職、屬于非利益相關(guān)方。

三是強化機構(gòu)行業(yè)自律。培訓機構(gòu)要進行自我研判、自評自查，規(guī)范開展培訓活動，不得出現(xiàn)名不符實的情況，不得隱形變異違規(guī)開展學科類培訓活動。 

儲朝暉對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，整體來看，校外培訓領(lǐng)域的課程實際情況都比較復雜，所以用專家組來做判定會更有說服力，也更準確。“學科類和非學科類培訓涉及的范圍非常廣，建議地方部門還是要結(jié)合實際情況制定更加細化的鑒別指標和分級指導機制。” 

值得關(guān)注是，教育部發(fā)布《指南》當天，也公布了廣東、浙江、上海等地的實踐經(jīng)驗。

比如上海通過類別鑒定，引導機構(gòu)嚴格合規(guī)地進行轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)助基層執(zhí)法部門準確識別培訓服務(wù)的類別。落實機構(gòu)主體責任，要求機構(gòu)先行自我評判或者邀請專家指導評估?；鶎訄?zhí)法部門或者上級部門對難以判斷的項目開展“專家鑒定”。判斷的權(quán)限嚴格對標監(jiān)管權(quán)限，即：以區(qū)縣為主實施，上級政府或者教育部門在收到行政復議、鑒定爭議裁決或者發(fā)現(xiàn)問題偏差時實施。 

浙江省則以“四個一”的工作機制推動學科類鑒定落細落實。其中，金華市作為“雙減”工作首批試點市，成立市級學科鑒定工作委員會，組建市縣兩級學科鑒定專家組，出臺學科非學科類鑒定方案，通過申請資料審核和實地核查等方式進行鑒定。截至目前，全市已完成培訓課程鑒定232例。

封面圖片來源：新華社