每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 蔡智超    每經(jīng)編輯 陳星    

11月15日，生態(tài)環(huán)境部公布了《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》明確，到2025年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能更加完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系進(jìn)一步厘清，有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，生態(tài)環(huán)境部門的行政行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的現(xiàn)代環(huán)境治理體系日益健全，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見》特別強(qiáng)調(diào)要依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革、“三線一單”和環(huán)評(píng)管理制度實(shí)施以及排污許可“一證式”監(jiān)管。

加快推進(jìn)“三線一單”落實(shí)落地

“三線一單”自提出后一直備受關(guān)注，此次印發(fā)的《意見》再次提及要依法推進(jìn)“三線一單”和環(huán)評(píng)管理制度實(shí)施。 

《意見》明確，全面貫徹《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律法規(guī)，加快推進(jìn)“三線一單”落實(shí)落地，為綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展畫好框子，定好規(guī)矩。加快推進(jìn)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。嚴(yán)格涉“高耗能、高排放”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)效用。 

《意見》還提出，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)落實(shí)與質(zhì)量的監(jiān)管，推進(jìn)相關(guān)主體責(zé)任落實(shí)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)落實(shí)屬地生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊未驗(yàn)投產(chǎn)、弄虛作假等違法行為；督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，確保各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及概算均納入初步設(shè)計(jì)、施工合同、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同中并組織逐一實(shí)施，項(xiàng)目建成后按規(guī)定程序完成竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)源頭防控。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“三線一單”意義重大，其涉及環(huán)境保護(hù)的各方面，通過它能夠守住環(huán)境保護(hù)的底線，并不斷向前推進(jìn)環(huán)境問題的解決。 

其中，生態(tài)保護(hù)紅線通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，實(shí)施嚴(yán)格管控。 

環(huán)境質(zhì)量底線，指按照不斷優(yōu)化的原則，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。 

資源利用上線，指遵守自然資源資產(chǎn)“只能增值、不能貶值”的原則，結(jié)合自然資源開發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量、強(qiáng)度、效率等上線管控要求。 

生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，指基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求。

實(shí)施碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)

在這次印發(fā)的《意見》中，減污降碳再次成為焦點(diǎn)。 

《意見》提出，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化降碳的剛性舉措，將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)施碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，打通污染源與碳排放管理統(tǒng)籌融合路徑，從源頭實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。

《意見》還提出，生態(tài)環(huán)境部將組織落實(shí)碳排放權(quán)登記、碳排放權(quán)交易、碳排放權(quán)結(jié)算等管理規(guī)則，依法加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系，完善碳減排量評(píng)估與績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、低碳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、排放核算報(bào)告與核查管理技術(shù)規(guī)范。開展碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)。 

記者注意到，11月初，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中就曾提到過，要深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開展碳達(dá)峰行動(dòng)。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。 

同時(shí)，要統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，有序擴(kuò)大覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，并納入全國統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)。

封面圖片來源：新華社記者 季春鵬 攝