每經(jīng)特約評論員 賈明 呂明潔

能源是人類發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。今年以來，受煤炭價格大幅上漲且持續(xù)高位運行影響，國內(nèi)電力面臨供需緊張局面，全國多地緊急采取拉閘限電措施。在此背景下，10月12日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》），我國將在保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定的同時，有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，并且對高耗能企業(yè)燃煤電價漲幅不設(shè)限制。

筆者認為，這將對高耗能企業(yè)帶來重大考驗，新政策的出臺不僅僅是推動燃煤電價市場化改革，同時也是推進高耗能企業(yè)向低能耗、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，以服務(wù)國家“雙碳”目標的重大舉措。筆者認為，充分發(fā)揮燃煤電價市場化激勵作用以達到推動高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型，需要通過“一拉一堵”的方式實現(xiàn)，其中“拉”是指鼓勵新能源發(fā)電和碳市場交易；“堵”表示限制高耗能企業(yè)燃煤用電總量和產(chǎn)品漲價幅度。具體措施包括以下幾個方面。

一是提高新能源發(fā)電供給并降低新能源上網(wǎng)電價。2020年至今國家發(fā)布了多項新能源補貼相關(guān)政策，對于不同能源的開發(fā)與利用有不同的補貼政策，旨在提高未來新能源發(fā)電供給，有助于推動新能源發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展，依賴新能源發(fā)電將會成為未來高耗能企業(yè)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的有效途徑之一。

二是發(fā)揮碳交易市場的作用，合理設(shè)定高耗能企業(yè)碳配額，穩(wěn)步提升碳交易價格，從而提高碳排放成本和碳減排收益。按照“誰污染誰付費”的原則，政府合理設(shè)定高耗能企業(yè)的碳排放配額，并且隨著企業(yè)碳配額的減少將引起碳交易價格的上漲，這就會激勵企業(yè)一方面降低碳排放而削減碳排放成本，另外一方面，也能激勵企業(yè)采取低能耗、低碳發(fā)展模式，增加其碳減排收益。

三是強化能源“雙控”目標，設(shè)定高耗能企業(yè)燃煤用電量上限。“雙控”主要指控制能源使用總量與使用強度，設(shè)定高耗能企業(yè)燃煤用電量上限，將從源頭上把控高耗能企業(yè)的能源消耗，避免企業(yè)通過電價轉(zhuǎn)移機制反而加大燃煤發(fā)電用電量，倒逼企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

四是由于高耗能企業(yè)往往居于產(chǎn)業(yè)鏈的上端，其具有產(chǎn)業(yè)鏈定價權(quán)而能夠通過漲價的方式向下游轉(zhuǎn)移電價上漲成本，這將一方面導(dǎo)致燃煤電價上漲的政策目標偏離，另外一方面還可能會對整個國家的商品價格穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。所以政府需要對高耗能企業(yè)產(chǎn)品出廠價格進行宏觀調(diào)控，從而迫使高耗能企業(yè)需要通過自身發(fā)展的轉(zhuǎn)型而承擔和消化一部分電價上漲帶來的成本。

（作者單位系西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院、西北工業(yè)大學(xué)新時代企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究中心）