每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署在部分城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，支持地方深化改革先行先試、更大力度利企便民。

會議指出，要貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，穩(wěn)定市場預(yù)期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

會議決定，在實施好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、推動在全國打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的同時，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個市場主體數(shù)量較多的城市，聚焦市場主體和群眾關(guān)切，對標國際先進水平，進一步深化“放管服”改革，開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。

提升投資和建設(shè)便利度

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授竹立家接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，本次會議所選定的這6個城市都是市場主體比較集中的城市，并且這6個城市的營商環(huán)境總體上看也走在全國前列，因此把它們作為試點城市來完善和強化營商環(huán)境，效果會更好一些，也可以給全國其他城市起到示范作用。

本次國務(wù)院常務(wù)會議提出，要進一步破除區(qū)域分割和地方保護，推動建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營不合理限制。破除政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)的隱性壁壘。推進7類客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認與核驗。

政務(wù)大廳里為企業(yè)開辦了智能審批系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù) 圖片來源：新華社

與此同時，要進一步方便市場主體準入和退出。在發(fā)放實體證照同時，同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照等，便利企業(yè)網(wǎng)上辦事。精簡銀行開戶程序，壓縮開戶時間。推進市場監(jiān)管、社保、稅務(wù)等年報“多報合一”。探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準入準營標準。破產(chǎn)案件受理后，允許破產(chǎn)管理人依法查詢有關(guān)機構(gòu)掌握的破產(chǎn)企業(yè)信息，在處置被查封財產(chǎn)時無需辦理解封手續(xù)。

會議強調(diào)，要提升投資和建設(shè)便利度。在土地供應(yīng)前由政府部門開展地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等一攬子評估，強化責任。企業(yè)拿地后即可開工，不搞重復(fù)論證。對水電氣暖等市政接入工程施工許可，實施告知承諾管理和在線并聯(lián)辦理。

竹立家認為，會議對營商環(huán)境的部署體現(xiàn)出把“放管服”改革作為打造營商環(huán)境的一個根本抓手。“要營造一個良好的營商環(huán)境，關(guān)鍵還是要抓住‘放管服’改革這一個主線來推進。”他說，只有“放管服”改革做好了，市場的法治化程度才會進一步提升，政府對市場的監(jiān)管才會進一步規(guī)范。

竹立家表示，在土地供應(yīng)前由政府部門開展地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等一攬子評估，將給企業(yè)帶來很大便利。

“這也是企業(yè)過去幾年遇到的最大難題之一，土地評估、環(huán)境評估等方面拉的時間非常長。把土地建設(shè)用地評估做在前面，企業(yè)拿地后即可開工，這樣就可以大大提高投資效率，減輕企業(yè)的運營負擔。”他說，這也是改善營商環(huán)境非常重要的一個方面，是深化“放管服”改革的重要舉措。

在食品藥品等領(lǐng)域?qū)嵭袘土P性賠償制度

本次國務(wù)院常務(wù)會議還提出，要提升對外開放水平。推動與部分重要貿(mào)易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。簡化港澳投資者商事登記手續(xù)。支持開展國際航行船舶保稅加油業(yè)務(wù)。

要創(chuàng)新和完善監(jiān)管。在食品、藥品、疫苗、安全等關(guān)系人民群眾生命健康領(lǐng)域，實行懲罰性賠償制度。健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制。糾正中介機構(gòu)壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)等行為，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、權(quán)益保護等方面的差別化待遇，維護公平競爭。

會議強調(diào)，要優(yōu)化涉企服務(wù)。建立因政策變化、規(guī)劃調(diào)整等造成企業(yè)合法利益受損的補償救濟機制。完善動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記制度。加快打破信息孤島，擴大部門和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，推動解決市場主體反復(fù)多處提交材料問題，促進更多事項網(wǎng)上辦、一次辦。

竹立家說，創(chuàng)新和完善監(jiān)管是對政府行政行為規(guī)范性的進一步加強。換句話說，政府職能的履行必須規(guī)范化，只有政府履行職能規(guī)范化了，營商環(huán)境才會更好。

他表示，過去常有企業(yè)反映營商環(huán)境不夠完善，一個重要原因就是有些地方和部門“吃拿卡要”，亂收費、亂罰款的現(xiàn)象比較嚴重，因此，推進“放管服”改革的核心是要規(guī)范政府行為，特別是政府的行政行為。

“政府的行政行為規(guī)范了以后，市場的法治化程度才能得到進一步提升，才能進一步讓企業(yè)家放心，釋放企業(yè)家的創(chuàng)新精神，提高企業(yè)的運行效率。”竹立家說。

記者注意到，9月8日，即將開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點的北京市人民政府對外發(fā)布 《北京市“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》。這是全國首個優(yōu)化營商環(huán)境“十四五”規(guī)劃，從營造公平競爭的市場環(huán)境、法治環(huán)境、投資貿(mào)易環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境等五大方面提出具體要求。

規(guī)劃稱，到2025年，北京市在營商環(huán)境方面要取得一批含金量高、突破性強、國際領(lǐng)先的制度創(chuàng)新成果，市場機制更加完善，法規(guī)制度更加健全，基本形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制，全面建成與首都功能發(fā)展需要相一致的國際一流營商環(huán)境高地。

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