每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月17日，中國(guó)政府網(wǎng)正式公布《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。該《條例》已由國(guó)務(wù)院第133次常務(wù)會(huì)議通過。

《條例》指出，國(guó)家對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，采取措施，監(jiān)測(cè)、防御、處置來源于中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞，依法懲治危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的違法犯罪活動(dòng)。

《條例》將自2021年9月1日起施行。

非法侵入、破壞關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施可處拘留、罰款

伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增，特別是金融、能源、電力、通信、交通等領(lǐng)域，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的神經(jīng)中樞，面臨著較大的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)刻不容緩。

網(wǎng)絡(luò)安全專家劉迎認(rèn)為，我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域面臨一定的安全威脅，其中第一大威脅就是高危漏洞頻頻出現(xiàn)，危及制造、能源、市政等領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。

國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示，2020年，人工智能研判的工業(yè)信息安全重大風(fēng)險(xiǎn)近800條，涉及制造業(yè)、交通、市政等多個(gè)行業(yè)，高危漏洞占比居高不下。

何為“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”？《條例》明確，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是指公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)、國(guó)防科技工業(yè)等重要行業(yè)和領(lǐng)域的，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴(yán)重危害國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、公共利益的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等。

信息消費(fèi)聯(lián)盟理事長(zhǎng)項(xiàng)立剛對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施就是對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面有比較重要影響的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

舉例來說，像通信基站、服務(wù)器、IDC（數(shù)據(jù)中心）等都屬于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，首先因?yàn)樗浅Ｖ匾?，其次是如果破壞這些設(shè)施會(huì)影響正常的信息通信服務(wù)的進(jìn)行。

項(xiàng)立剛表示，以前常發(fā)生通訊設(shè)施遭到破壞的情況，比如有小區(qū)里面布設(shè)了基站，但小區(qū)居民認(rèn)為基站有輻射，就把基站的線剪斷，從而造成整個(gè)通信設(shè)施出現(xiàn)很大問題。

項(xiàng)立剛說，之前對(duì)這類問題沒有太妥善的處罰措施，對(duì)類似的破壞行為似乎也沒有明顯的作用，甚至導(dǎo)致一些地方的運(yùn)營(yíng)商稱難以為受影響的小區(qū)提供通信服務(wù)。但《條例》實(shí)施以后，如果再發(fā)生破壞關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的情況，就要接受罰款等相應(yīng)的處罰，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這對(duì)通訊設(shè)施的安全、維護(hù)有很大的價(jià)值。

記者注意到，《條例》規(guī)定，實(shí)施非法侵入、干擾、破壞關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，危害其安全的活動(dòng)尚不構(gòu)成犯罪的，依照網(wǎng)絡(luò)安全法有關(guān)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)沒收違法所得，處5日以下拘留，可以并處5萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上15日以下拘留，可以并處10萬元以上100萬元以下罰款。

項(xiàng)立剛表示，由于網(wǎng)絡(luò)安全法主要是針對(duì)軟件安全方面的規(guī)定，《條例》與之形成了很好的補(bǔ)充，可以視為是網(wǎng)絡(luò)安全法的配套法規(guī)。

有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)將帶來百億級(jí)的安全投入規(guī)模

正是由于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的極端重要性，近年來，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法，重點(diǎn)任務(wù)之一即加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)。

北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律中心執(zhí)行主任謝永江撰文表示， 美國(guó)自1996年以來，頒布了《2001年關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》《2002年關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息法》《加強(qiáng)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全》等十余部立法、總統(tǒng)令和計(jì)劃，大力推進(jìn)聯(lián)邦信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，改善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)和能力，應(yīng)對(duì)日益加劇的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。

歐盟自本世紀(jì)初以來，在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)方面也出臺(tái)了《打擊恐怖主義保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的通訊》《保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的歐洲計(jì)劃》等多項(xiàng)政策規(guī)定，要求保護(hù)歐洲免受大范圍的網(wǎng)絡(luò)攻擊和破壞，確保關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)處于何種水平？

項(xiàng)立剛表示，中國(guó)現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)安全水平總體不錯(cuò)，尤其在基站等技術(shù)能力方面在世界上具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，但還需要做更多的努力，要把網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)做得更加完善。

《條例》的發(fā)布對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)會(huì)帶來怎樣的市場(chǎng)機(jī)遇？對(duì)此中信證券認(rèn)為，《條例》要求對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，預(yù)計(jì)保護(hù)等級(jí)不會(huì)低于三級(jí)，將帶來巨大增量市場(chǎng)。中信證券測(cè)算，《條例》帶來的安全投入規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到百億元級(jí)。

封面圖片來源：新華社