每經(jīng)評(píng)論員 杜恒峰

日前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）正式發(fā)布，各界期待已久的三孩生育政策及配套支持措施正式落地。

今年5月，中共中央政治局決定放開三孩生育政策時(shí)，筆者就曾指出，這一政策并非只是鼓勵(lì)生育三孩，而是以三孩為抓手，系統(tǒng)性解決現(xiàn)有阻礙生育的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的各種障礙，政策紅利釋放后不但會(huì)惠及三孩，更多地還會(huì)提升民眾生育一孩、二孩的意愿，而這是比三孩潛力更大的群體。從《決定》的內(nèi)容來(lái)看，這種系統(tǒng)性思路得到了較為全面的體現(xiàn)。

比如，“建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系”，立足于人們的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育等人生各個(gè)重大環(huán)節(jié)通盤考慮，分別提出了具體的解決辦法和支持措施；又如，“完善國(guó)家生命登記管理制度”“健全人口預(yù)測(cè)預(yù)警制度”，則是對(duì)人口普查數(shù)據(jù)滯后性（10年一次普查）的必要補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口情況的連續(xù)性掌握，以便及時(shí)調(diào)整人口政策；還有“引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與（嬰幼兒照護(hù)服務(wù)）”，則是利用政策杠桿，撬動(dòng)市場(chǎng)資源參與公共服務(wù)建設(shè)，以擴(kuò)大政策惠及面。

如果將生育視為對(duì)人力資源的投資，那這種投資所需要的成本是巨大的，“生不起”“養(yǎng)不起”是阻礙生育最主要的因素?！稕Q定》所提及的支持措施，處處體現(xiàn)了降低生育和養(yǎng)育成本的政策思路：“取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”“3歲以下照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)稅抵扣”是直接降低家庭財(cái)務(wù)支出，支持“幼兒園招收2至3歲幼兒”“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”則是降低家長(zhǎng)們的機(jī)會(huì)成本（即為了家庭犧牲工作）；“推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給”更多地則是降低了家長(zhǎng)們的心理負(fù)擔(dān)。筆者留意到，一些措施在《決定》公布之前已經(jīng)落地，比如對(duì)校外培訓(xùn)的全國(guó)性治理、對(duì)多校劃片的嚴(yán)格執(zhí)行、今年暑假各地啟動(dòng)的“托班”服務(wù)等，不少家庭因此受益，起到了良好的示范作用。

值得注意的是，《決定》在生育服務(wù)“降成本”的同時(shí)，也提出了一些激勵(lì)措施，尤其是住房方面的措施值得期待?！稕Q定》提出：“地方政府在配租公租房時(shí)，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購(gòu)買房屋的優(yōu)惠政策。”

筆者認(rèn)為，從地方政府、用人單位、家庭三個(gè)層面，生育政策在激勵(lì)方面做的可以更多一些，這有助于現(xiàn)有政策更好落地。一是，《決定》提出的很多措施都需要地方政府投入資源具體執(zhí)行，但各地人口、財(cái)力等情況差別很大，若將生育率、人口發(fā)展質(zhì)量作為地方考核加分項(xiàng)，有利于提升地方積極性；二是，女性在職場(chǎng)遭遇不公對(duì)待是全球性問(wèn)題，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)建立起對(duì)女性友好的職場(chǎng)環(huán)境，也要對(duì)符合這一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予相應(yīng)的激勵(lì)；三是，《決定》中的大量措施為職場(chǎng)人士創(chuàng)造了福利，但那些全職養(yǎng)育孩子的家庭并未獲得這些公共服務(wù)，從公平角度出發(fā)，對(duì)這些家庭也應(yīng)當(dāng)有另外的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，以提升其生育意愿。