每經(jīng)特約評(píng)論員 周力（全國(guó)政協(xié)委員、中聯(lián)部原副部長(zhǎng)）

7月19日，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021~2025年）正式發(fā)布。

上述方案提出，堅(jiān)持以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問(wèn)題為主攻方向，更加注重向農(nóng)村、基層、相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，加快突破發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，率先在推動(dòng)共同富裕方面實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，到2025年推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成階段性標(biāo)志性成果。

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，新的征程上，我們必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！

在社會(huì)主義制度下，全體人民不論其工作崗位如何，無(wú)論是工人、教師、科學(xué)家，還是農(nóng)民、工程技術(shù)人員、企事業(yè)單位管理者及職工、文藝工作者等，都是權(quán)利平等的勞動(dòng)者，都是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和道路的建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。要持續(xù)不斷提高人民生活水平，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

體現(xiàn)以人民為中心

鄧小平曾明確指出，走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。如今，我國(guó)年度的GDP總值已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)億元，形成了擁有14億人口、4億多中等收入群體的巨大市場(chǎng)，并建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，科技、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等方面蓬勃發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平都有了相當(dāng)大的提高。

習(xí)近平總書記在十九屆五中全會(huì)就《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明時(shí)，詳盡論述了共同富裕問(wèn)題。

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

黨的十八大以來(lái)，我們把脫貧攻堅(jiān)作為重中之重，使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就是促進(jìn)全體人民共同富裕的一項(xiàng)重大舉措。

隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。

建議稿提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述，在黨的全會(huì)文件中還是第一次。

這樣的論述，是以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。

今年以來(lái)，總書記又多次強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題的重要性，并且把它提到“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題”的高度。到6月份，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，要求浙江擔(dān)負(fù)起探索收入分配制度改革、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任，實(shí)現(xiàn)“收入和財(cái)富分配格局更加優(yōu)化”。

2020年，浙江居民人均可支配收入達(dá)到52397元人民幣，僅次于上海、北京，是全國(guó)所有省份中唯一超過(guò)5萬(wàn)元的。顯然，這是黨中央充分考慮全國(guó)基本情況和浙江基礎(chǔ)條件作出的重大戰(zhàn)略部署。相信后面還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)這方面的舉措。

實(shí)現(xiàn)共同富裕要循序漸進(jìn)

我國(guó)長(zhǎng)期存在發(fā)展不平衡不充分的矛盾，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、收入差距是客觀的現(xiàn)實(shí)，將推進(jìn)全體人民共同富裕作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，是非常正確非常及時(shí)的。

我們也要認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)共同富裕不是一朝一夕的事情，而是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，至少將同步于整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段。為此我們必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，兼顧需要和可能，兼顧公平與效率，兼顧發(fā)展與穩(wěn)定，循序漸進(jìn)地予以推進(jìn)。

就現(xiàn)階段而言，推進(jìn)共同富裕應(yīng)在以下幾個(gè)方面發(fā)力。

第一，要更加注重經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。這是我們推進(jìn)共同富裕最基本的先決條件。

沒(méi)有發(fā)展，沒(méi)有科學(xué)的發(fā)展，沒(méi)有高質(zhì)量的發(fā)展，就不可能形成有效的財(cái)富積累，不可能把用于分配的蛋糕做大做實(shí).

在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境復(fù)雜多變、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的背景下，我們必須把發(fā)展的立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、依靠科技研發(fā)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為此，要按照中央的部署，切實(shí)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，把各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)上有機(jī)銜接起來(lái)，從而形成一個(gè)循環(huán)流轉(zhuǎn)并呈螺旋式上升狀態(tài)的發(fā)展過(guò)程，以增加物質(zhì)產(chǎn)品、積聚社會(huì)財(cái)富、增進(jìn)人民福祉、增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力。

第二，要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)各區(qū)域逐步走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。

目前我國(guó)地區(qū)間差距依然不小。有些地區(qū)內(nèi)部發(fā)展也不夠均衡，國(guó)土空間布局不合理，產(chǎn)業(yè)配置趨同低效。為此要致力于實(shí)施區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，更好發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，形成一批新增長(zhǎng)極，這樣可以在很大程度上破除地域歧視和體制壁壘，維護(hù)好勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，改善收入和財(cái)富分配格局。

也正因?yàn)槿绱耍?dāng)前的政策還可以適度傾斜，努力推動(dòng)各方面的人才和指向性投資等向西部轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)。

第三，要提高居民收入水平，要盡可能使居民收入分配制度朝著更加公平的方向發(fā)展，包括提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，通過(guò)加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段完善再分配機(jī)制等。

“十四五”時(shí)期，除繼續(xù)堅(jiān)持做到居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高基本同步外，還要同時(shí)想辦法切實(shí)增加低收入人群的收入，擴(kuò)大中等收入群體的隊(duì)伍。

要在保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的條件下，積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需分配，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)。要進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，強(qiáng)化最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障力度。

第四，要把改革開(kāi)放取得的成果更多更公平地惠及大多數(shù)人，朝著切實(shí)提升人民群眾生活質(zhì)量的方向引導(dǎo)和發(fā)展。

這包括深入推進(jìn)健康中國(guó)行動(dòng)，改革完善疾病預(yù)防控制體系，加快構(gòu)建分級(jí)診療體系，提升全民基本醫(yī)保的保障水平和服務(wù)效率，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等。特別要把提高醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展質(zhì)量擺在更加突出的位置，推動(dòng)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型、鼓勵(lì)新技術(shù)、新藥品、新設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用和新業(yè)態(tài)發(fā)展。

在教育方面，要推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，深化考試招生制度改革。要下決心將更多的醫(yī)療、教育優(yōu)質(zhì)資源向一二線以下的中小城市和廣大城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

與此同時(shí)，還要進(jìn)一步健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。