每經(jīng)記者 甄素靜    每經(jīng)編輯 魏文藝    

進(jìn)入7月份，深圳連續(xù)發(fā)布針對(duì)住宅市場(chǎng)的重磅文件。7月7日，深圳市住建局發(fā)布《深圳市住房發(fā)展2021年度實(shí)施計(jì)劃》；今日（7月9日），深圳市規(guī)劃和自然資源局又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大居住用地供應(yīng)的若干措施》（征求意見(jiàn)稿）。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今日發(fā)布的意見(jiàn)稿從居住空間保障目標(biāo)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、擴(kuò)大租賃住房用地供給等14條具體措施來(lái)解決深圳住房問(wèn)題。其中包括年度居住用地供應(yīng)量原則上不低于建設(shè)用地供應(yīng)總量的30%；在租賃住房和公共住房方面，將在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中單列租賃住房用地等。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)副主任宋丁分析認(rèn)為，意見(jiàn)稿釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，要求最大限度爭(zhēng)取從各種的用地、最大限度的騰挪空間為住宅用地補(bǔ)充，來(lái)調(diào)整過(guò)去長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)類(lèi)用地和居住類(lèi)用地的失衡狀態(tài)。

深圳城市景觀 攝圖網(wǎng)

居住用地占比不低于30%

對(duì)于未來(lái)深圳居住空間保障目標(biāo)，意見(jiàn)稿指出，在保障總體用地結(jié)構(gòu)均衡的前提下，逐步提高居住和公共設(shè)施用地規(guī)模和比例，確保2035年深圳常住人口人均住房面積達(dá)到40平方米以上；年度居住用地供應(yīng)量原則上不低于建設(shè)用地供應(yīng)總量的30%。

相較與居住用地，此前深圳用地結(jié)構(gòu)更側(cè)重商服用地。本次意見(jiàn)稿中明確提出，將調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高居住用地比例，特別是適當(dāng)提高都市核心區(qū)及各綜合性服務(wù)中心地區(qū)居住用地比例。在保障產(chǎn)業(yè)空間量質(zhì)齊升的前提下，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)用地混合利用，增加住房及公共配套設(shè)施供給，加快促進(jìn)產(chǎn)城融合。

而對(duì)于已批的居住用地開(kāi)發(fā)方面，意見(jiàn)稿指出，將提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)在已建、在建及已納入近期建設(shè)規(guī)劃的軌道站點(diǎn)500米范圍內(nèi)實(shí)施以居住為主的綜合開(kāi)發(fā)。位于密度二、三區(qū)的新供應(yīng)商品住房和公共住房建設(shè)項(xiàng)目，容積率可按密度一區(qū)居住用地容積率上限執(zhí)行。

深圳市規(guī)劃和自然資源局官網(wǎng)截圖

在高層建筑建設(shè)方面，意見(jiàn)稿提出，要合理確定住宅建筑高度，控制規(guī)劃建設(shè)超高層住宅建筑。對(duì)于居住用地原則上應(yīng)為單一用地性質(zhì)，確因滿足商業(yè)功能回遷需求，地塊內(nèi)商業(yè)功能建筑面積達(dá)到《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》混合用地標(biāo)準(zhǔn)的，用地性質(zhì)方可規(guī)劃為居住、商業(yè)混合用地（R+C或C+R）。

宋丁表示，今年是“十四五”開(kāi)局之年，意見(jiàn)稿系統(tǒng)地規(guī)劃了未來(lái)五年供地計(jì)劃規(guī)模，從十四條分析來(lái)看，文件力度還是很大的，包括要求宅地供應(yīng)不低于30%，這是以前歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)，政策釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，要求最大限度爭(zhēng)取從各種的用地、最大限度的騰挪空間為住宅用地補(bǔ)充，來(lái)調(diào)整過(guò)去長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)類(lèi)用地和居住類(lèi)用地的失衡狀態(tài)。

將單列租賃住房用地

除加大凈地供應(yīng)外，在存量盤(pán)活方面，意見(jiàn)稿提出，要加快推進(jìn)城中村改造，加大綜合整治分區(qū)之外的城中村改造力度。值得注意的是，此次意見(jiàn)稿提及，除落實(shí)法定圖則要求及教育設(shè)施等必要的公共利益用地外，城中村改造項(xiàng)目原則上不再無(wú)償移交其他類(lèi)型用地。

鼓勵(lì)符合條件的舊住宅區(qū)成片統(tǒng)籌改造，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與的原則，允許在新增居住建筑面積中安排一定比例的商品住房，在政府負(fù)責(zé)完成搬遷安置談判、規(guī)劃編制等前期工作后，公開(kāi)掛牌選擇市場(chǎng)主體。

意見(jiàn)稿還提出探索企事業(yè)單位持有的自有住房，建成后補(bǔ)繳地價(jià)，轉(zhuǎn)為公共住房或市場(chǎng)商品住房的調(diào)整住房結(jié)構(gòu)途徑。

在租賃住房和公共住房方面，將在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中單列租賃住房用地，創(chuàng)新租賃住房用地供應(yīng)和競(jìng)拍模式，通過(guò)單獨(dú)供地或者“競(jìng)?cè)昶谧猿值淖赓U商品住房面積”等方式增加租賃住房供給；加大新增用地保障力度，加快建立整備先行、規(guī)劃預(yù)調(diào)、供應(yīng)高效、滾動(dòng)推進(jìn)的居住用地供給機(jī)制，保障新增居住用地供給。

對(duì)于該方案的執(zhí)行力度和方式，意見(jiàn)稿指出，將建立居住用地供應(yīng)目標(biāo)責(zé)任制，定期對(duì)各區(qū)、各部門(mén)工作完成情況進(jìn)行考核，督促各區(qū)各部門(mén)切實(shí)將各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。

具體到各部門(mén)落實(shí)情況，分工為市規(guī)劃和自然資源部門(mén)應(yīng)做好居住用地的規(guī)劃統(tǒng)籌、用地供應(yīng)等工作，市住房建設(shè)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌做好房地產(chǎn)市場(chǎng)管理、住房建設(shè)和舊住宅區(qū)改造各項(xiàng)工作。各區(qū)政府作為居住用地供應(yīng)的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)工作組織協(xié)調(diào)，按照計(jì)劃做好轄區(qū)居住用地整備、供應(yīng)等工作。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，此次政策在供地結(jié)構(gòu)上給予了各類(lèi)支持，從此類(lèi)規(guī)定可以看出，供地的增加，實(shí)際上也有其他各類(lèi)配套的增加，所以不是簡(jiǎn)單的土地?cái)?shù)量的增加，是從居住者“房住不炒、住有宜居”的角度出發(fā)，積極補(bǔ)短板，真正解決了購(gòu)房租房的各類(lèi)顧慮。對(duì)于相關(guān)房企來(lái)說(shuō)，拿地的時(shí)候也需要注意此類(lèi)結(jié)構(gòu)的變化，真正導(dǎo)入教育等相關(guān)配套。

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封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)