每經(jīng)特約評論員 陳憲（上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授、中國城市治理研究院嘉華教授）

近日，上海市委通過了《關于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實力的意見》（以下簡稱《意見》），提出打造具有鮮明標識的城市軟實力特質。

上海在深化建設全球城市和現(xiàn)代化國際大都市的進程中，恰逢其時地提出了全面提升城市軟實力的戰(zhàn)略舉措。

軟實力讓城市獲得新發(fā)展

自美國學者約瑟夫·奈于1990年首次提出“軟實力”概念以來，關于軟實力的內涵和涉及的主要方面，已經(jīng)基本達成了共識。筆者認為，現(xiàn)在的重要問題是，如何正確認識軟實力不同于硬實力的作用方式，進而使其在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設中，更加精準、有效地滲透在方方面面，產生1+1+1+……大于N的作用。

可以根據(jù)生產要素、產業(yè)發(fā)展的相關實踐，佐證軟實力有著類似“黏合劑”的作用方式，聚合、賦能、優(yōu)化城市發(fā)展的各種條件、要素、功能和優(yōu)勢，使每一座城市都更具活力、向心力、創(chuàng)造力和競爭力，使中國的一線城市在與世界頂尖城市的比拼中站上更高的臺階，獲得新的發(fā)展空間。

經(jīng)濟學最初對生產要素的認知是“兩要素”“三要素”說，即勞動和土地，爾后再加上資本。1890年，阿爾弗雷德·馬歇爾在《經(jīng)濟學原理》一書中提出第四個生產要素“組織”，即企業(yè)家才能。生產過程不能沒有作為管理職能的組織，不能沒有企業(yè)家來執(zhí)行組織的職能。這里，組織是“黏合劑”，將生產要素整合在一起的“黏合劑”。

熊彼特是創(chuàng)新理論的鼻祖。1912年，他提出的創(chuàng)新，是指“企業(yè)家對生產要素所做的新的組合”。這里，新的組合通常是創(chuàng)造性、革命性的組合。在熊彼特看來，市場經(jīng)濟增長的主要推動力是企業(yè)家精神。企業(yè)家才能把生產要素帶到一起并組合起來；企業(yè)家精神則在動態(tài)中不斷優(yōu)化重組生產要素，把生產要素轉向新用途，把生產過程引向新方向。可見，企業(yè)家才能與企業(yè)家精神是企業(yè)發(fā)展，乃至國家發(fā)展的軟實力。這和我們現(xiàn)在說，精神品格是城市軟實力的內核所在，是完全吻合的。

美國經(jīng)濟學家馬克盧普曾經(jīng)這樣形容農業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)的關系，他說，農業(yè)和制造業(yè)是“磚塊”，服務業(yè)是“灰泥”。由此可見，現(xiàn)代產業(yè)體系的“黏合劑”是服務，即以研發(fā)、設計、金融和物流等為主要內容的生產性服務。它們的發(fā)展質量決定著產業(yè)融合與優(yōu)化所能達到的水平，決定著現(xiàn)代產業(yè)體系所能到達的高度。

可見，生產要素需要“黏合劑”，其不斷演化需要新的“黏合劑”起作用；產業(yè)發(fā)展需要“黏合劑”，從某種意義上說，產業(yè)轉型、結構優(yōu)化，是“黏合劑”升級的結果；城市發(fā)展同樣需要“黏合劑”，以城市的精神品格聚合發(fā)展的各種條件、要素、功能和優(yōu)勢，并不斷為它們賦能，使它們提質升級，適應新發(fā)展理念、新發(fā)展階段和新發(fā)展格局的要求。

對城市建設具有指導意義

上海市委通過的前述《意見》，在提出深刻認識弘揚城市精神品格、提升城市軟實力的重大意義，明確全面提升城市軟實力的總體要求的基礎上，著力弘揚社會主義核心價值觀，鑄牢城市軟實力的精神內核；著力提升文化建設品位，塑造城市軟實力的神韻魅力；著力構建現(xiàn)代治理體系，展現(xiàn)城市軟實力的善治效能；著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，煥發(fā)城市軟實力的發(fā)展活力；著力打造最佳人居環(huán)境，彰顯城市軟實力的生活體驗；著力增強全球敘事能力，擴大城市軟實力的國際影響等方面，深刻闡述了什么是城市軟實力，軟實力將在哪些方面對城市發(fā)展起作用，以及怎樣全面提升軟實力。

上海率先在中國各大城市中提出軟實力與城市發(fā)展的重大課題，這不僅具有深入研究的價值，而且對城市未來建設具有一般的指導意義。城市在推進項目建設、制度建設和功能建設的基礎上，加強軟實力建設是水到渠成、勢所必至，將產生極其深遠的影響和作用。

在未來一段時期，上海將全面推動軟實力與硬實力互動并進、相得益彰，加快建設成為具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，成為具有全球影響力的長三角世界級城市群的核心引領城市，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻。