每經(jīng)記者 張懷水  李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

正在海南?？谂e行的消博會，再一次讓海南自由貿(mào)易港建設(shè)走入聚光燈下，成為世人矚目的焦點。

海南自貿(mào)港建設(shè)將帶來怎樣的發(fā)展新機(jī)遇？在海南特殊的自然稟賦背景下，應(yīng)該著力發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易？在消博會召開期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者就上述話題，對國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長趙晉平進(jìn)行了現(xiàn)場專訪。

趙晉平對記者表示，海南以旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，意味著這里適合發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，而政策層面在這一領(lǐng)域也釋放了大量利好。

海南自貿(mào)港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū) 圖片來源：新華社

服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單將解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題

NBD：在您看來，當(dāng)前我們發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要性體現(xiàn)在哪里？海南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有哪些優(yōu)勢和特色？

趙晉平：過去，我們可能更多關(guān)注貨物貿(mào)易，比如說商品的出口或者進(jìn)口，但從近十幾年的國際貿(mào)易發(fā)展新趨勢來看，服務(wù)貿(mào)易在其中占的比重逐步提升，而且服務(wù)貿(mào)易連續(xù)幾年的增長速度也快于貨物貿(mào)易。

現(xiàn)在，各國都對發(fā)展服務(wù)貿(mào)易非常關(guān)注。服務(wù)貿(mào)易有這樣一個特點：它占的比重越高，貿(mào)易的附加值率就越高，在全球價值鏈中的地位就越高。

因此，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有助于提升我國對外貿(mào)易特別是出口的附加值率，通過單筆貿(mào)易獲得的價值回報會明顯上升，在全球價值鏈中的水平也會明顯提升。

同時我們也要看到，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢和總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢是高度契合的?，F(xiàn)在各地都非常專注于吸引總部公司到當(dāng)?shù)赝顿Y，而這些總部公司很大程度上提供的都是服務(wù)。此外，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和跨境直接投資的關(guān)聯(lián)度也比較高，也會吸引跨國公司的投資。

對于我們國家來說，我們在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還有很大的提升空間。

比如說，我國服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重明顯低于全球平均水平，而且服務(wù)貿(mào)易還存在比較大的逆差，說明服務(wù)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢還不夠強。因此，服務(wù)貿(mào)易是我們下一步促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的重中之重。

對于海南來說，以旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更適合去發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。作為島嶼，海南的物流成本相對比較高，大量的加工貿(mào)易和制造業(yè)并不是自身的優(yōu)勢，此外海南還要保持良好的生態(tài)環(huán)境。從這一點上看，海南要發(fā)展貿(mào)易，更多要在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易上做文章。

同時，海南也要關(guān)注新型國際貿(mào)易發(fā)展形態(tài)，比如說離岸貿(mào)易，這指的是企業(yè)注冊在某地，但產(chǎn)品生產(chǎn)、物流和銷售都不在該地發(fā)生。這是貿(mào)易競爭力和影響力比較高的體現(xiàn)，

NBD：跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單預(yù)計即將出臺，您覺得這對于海南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易會產(chǎn)生哪些政策上的利好？

趙晉平：服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單出臺，對促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，顯然會產(chǎn)生巨大的推動作用。

因為服務(wù)貿(mào)易相對比較復(fù)雜，過去一段時間長期存在“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，就是說按照現(xiàn)行外商投資管理規(guī)定，可以允許注冊，但注冊之后要經(jīng)營這些業(yè)務(wù)，可能面臨限制。

現(xiàn)在海南自貿(mào)港要打造自由化便利化的貿(mào)易制度體系，其中強調(diào)的一點就是服務(wù)貿(mào)易要做到既準(zhǔn)入、又準(zhǔn)營。只要沒有列在負(fù)面清單范圍內(nèi)的所有服務(wù)貿(mào)易，注冊在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)都可以開展業(yè)務(wù)，這是開放度非常高的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展措施。

當(dāng)然，目前我們還不完全具備這樣的條件，還需要經(jīng)過一定時間逐步、分階段的實施——現(xiàn)在還沒有辦法做到完全開放的領(lǐng)域就列在負(fù)面清單里，沒有列在負(fù)面清單里的所有服務(wù)貿(mào)易都是可以去照常進(jìn)行。

所以說這樣的服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，不論對海南還是全國來說，對于促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放和發(fā)展服務(wù)貿(mào)易都具有重要意義。

自貿(mào)港單獨立法是為制度創(chuàng)新提供法律保障

NBD：在中國高水平對外開放的進(jìn)程當(dāng)中，海南發(fā)揮的是一個什么樣的角色？

趙晉平：海南發(fā)揮的是引領(lǐng)作用。

首先，在高水平開放方面，海南自貿(mào)港是按照全球最高水平的開放形態(tài)來設(shè)計建設(shè)，即類似新加坡和迪拜這些全球公認(rèn)開放水平最高的自由貿(mào)易港的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計。

其次，通過海南自身的開放，也為中國經(jīng)濟(jì)提供了一個開放的門戶和窗口，服務(wù)于雙循環(huán)建設(shè)的需要，能夠通過平臺去集聚要素發(fā)揮聯(lián)通作用。所以海南具有重要的引領(lǐng)和先行先試的作用。

NBD：現(xiàn)在海南自貿(mào)港法已經(jīng)提請全國人大常委會會議審議。單獨為海南自貿(mào)港立法，意義體現(xiàn)在哪些層面？

趙晉平：為什么要單獨為海南自由貿(mào)易港來立法？這是因為建設(shè)自由貿(mào)易港，許多的制度政策和其他地方是不一樣的，海南有它的特殊性，是要打造一個特殊的功能區(qū)。這種特殊性需要有一個法律作為支撐，給它法律依據(jù)和法律保障。

比如說，海南實行離島免稅購物政策，這是其他地方所沒有推行的政策。海南自貿(mào)港法的草案就明確提出，海南自貿(mào)港要成為海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，“一線放開、二線管住”，通過法律形式，明確了在海南自貿(mào)港內(nèi)對進(jìn)口商品實行零關(guān)稅政策。這就體現(xiàn)了為制度創(chuàng)新提供法律依據(jù)和法律保障。

封面圖片來源：新華社