每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

2020年，雖然因新冠肺炎疫情而推遲召開全國(guó)人民代表大會(huì)，但同年的全國(guó)人大常委會(huì)例會(huì)不僅照常進(jìn)行，還加開了3次常委會(huì)會(huì)議，確保全國(guó)人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃執(zhí)行到位。

近日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任岳仲明表示，2020年度我國(guó)立法工作計(jì)劃完成率高，立法工作取得新進(jìn)展新成效。

岳仲明強(qiáng)調(diào)，2020年全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律9件，修改法律12件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定12件。“新制定法律數(shù)量占比非常高，涉及多個(gè)重要領(lǐng)域，這在近些年的立法工作中是不多見(jiàn)的。”

針對(duì)2020年的立法工作，全國(guó)人大常委會(huì)法工委多位負(fù)責(zé)人圍繞禁止“器官買賣”、人臉識(shí)別帶來(lái)的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題、寵物管理等相關(guān)規(guī)定背后的考慮，一一作了詳細(xì)介紹。

新華社圖

立法形式不斷豐富發(fā)展

對(duì)于全國(guó)人大常委會(huì)2020年度的立法工作，岳仲明介紹，立法形式不斷豐富發(fā)展，制定了第一部以“法典”命名的民法典，通過(guò)刑法修正案（十一），采取“決定+立法”方式出臺(tái)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法。

“既有一些‘大部頭’的，也有一些‘小快靈’的法律，例如提請(qǐng)審議的反食品浪費(fèi)法草案，著眼解決消費(fèi)環(huán)節(jié)食品浪費(fèi)問(wèn)題。”岳仲明說(shuō)。

舉例來(lái)說(shuō)，對(duì)于引起社會(huì)廣泛爭(zhēng)論的人體器官捐獻(xiàn)問(wèn)題，民法典中作了非常明確的規(guī)定。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏介紹，完全民事行為能力人依法自主決定捐獻(xiàn)人體細(xì)胞、組織、器官、遺體，對(duì)于挽救他人生命、促進(jìn)醫(yī)學(xué)發(fā)展具有重要意義，因此，民法典人格權(quán)編對(duì)此問(wèn)題作出了規(guī)定。同時(shí)，考慮捐獻(xiàn)問(wèn)題涉及生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)等最基本的人格權(quán)利，民法典人格權(quán)編對(duì)同意捐獻(xiàn)的形式作了明確限定。

民法典第1006條第1款規(guī)定，完全民事行為能力人有權(quán)依法自主決定無(wú)償捐獻(xiàn)其人體細(xì)胞、人體組織、人體器官、遺體。任何組織或者個(gè)人不得強(qiáng)迫、欺騙、利誘其捐獻(xiàn)。第2款規(guī)定，完全民事行為能力人同意捐獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，也可以訂立遺囑。

石宏指出，遺體捐獻(xiàn)有利于醫(yī)學(xué)研究和救治他人，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)，民法典在綜合考慮各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，吸收了國(guó)務(wù)院《人體器官移植條例》的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)遺體捐獻(xiàn)予以規(guī)定，并設(shè)定了嚴(yán)格的條件。

例如，第1006條第3款規(guī)定，自然人生前未表示不同意捐獻(xiàn)的，該自然人死亡后，其配偶、成年子女、父母可以共同決定捐獻(xiàn)，決定捐獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

對(duì)于禁止“器官買賣”問(wèn)題，第1007條規(guī)定，禁止以任何形式買賣人體細(xì)胞、人體組織、人體器官、遺體。違反該規(guī)定的買賣行為無(wú)效。

加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)立法

隨著信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)深度融合, 個(gè)人信息的收集、使用越來(lái)越廣泛，個(gè)人信息保護(hù)已成為廣大人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，社會(huì)各方面廣泛呼吁制定專門的個(gè)人信息保護(hù)法。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀表示，按照全國(guó)人大常委會(huì)立法工作安排，常委會(huì)法制工作委員會(huì)同有關(guān)方面，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬定了個(gè)人信息保護(hù)法草案，2020年10月全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議進(jìn)行了初次審議。個(gè)人信息保護(hù)法草案在中國(guó)人大網(wǎng)全文公開后，在社會(huì)各界引起了廣泛關(guān)注和討論。

王瑞賀稱，個(gè)人信息保護(hù)法草案將應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或者緊急情況下保護(hù)自然人的生命健康，作為處理個(gè)人信息的合法情形之一。

根據(jù)草案的規(guī)定，為防控疫情和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要處理個(gè)人信息，也必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的處理規(guī)則，限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，公開信息收集使用規(guī)則，履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，切實(shí)保護(hù)個(gè)人信息安全。

同時(shí)，一些小區(qū)等公共場(chǎng)所通過(guò)安裝人臉識(shí)別設(shè)備用于識(shí)別出入人員身份，其必要性和所收集的個(gè)人信息的安全性等問(wèn)題引發(fā)高度關(guān)注。

對(duì)此，王瑞賀強(qiáng)調(diào)，除應(yīng)當(dāng)遵循一般個(gè)人信息處理規(guī)則外，目前的個(gè)人信息保護(hù)法草案還作了兩方面規(guī)定：

一是對(duì)處理包括人臉等個(gè)人生物特征在內(nèi)的敏感個(gè)人信息作出更加嚴(yán)格的限制，要求只有在具有特定目的和充分必要性的前提下，方可處理敏感個(gè)人信息，并應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人的單獨(dú)同意。

二是規(guī)定在公共場(chǎng)所安裝個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并設(shè)置明顯的提示標(biāo)識(shí)；要求所收集的個(gè)人身份特征等信息只能用于維護(hù)公共安全的目的，不得公開或向他人提供。

犬只登記提出明確要求

全國(guó)人大常委會(huì)于2020年4月通過(guò)了強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，修改動(dòng)物防疫法是該計(jì)劃確定的重要立法項(xiàng)目之一。

值得注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活的富裕，飼養(yǎng)寵物犬、貓的人越來(lái)越多，而犬只傷人、犬貓傳播狂犬病甚至致人死亡的情況也時(shí)有發(fā)生。

王瑞賀介紹，在動(dòng)物防疫法修訂草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)中，有許多意見(jiàn)是關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)犬管理方面的。

“應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)不同地區(qū)、城市和農(nóng)村情況有較大不同，據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有11個(gè)?。▍^(qū)、市）和105個(gè)市制定了養(yǎng)犬的地方法規(guī)和政府規(guī)章共137部，各地的管理措施也不相同。”

王瑞賀介紹，考慮到上述情況，同時(shí)也考慮到養(yǎng)犬管理問(wèn)題是老百姓的身邊事，而管理職責(zé)主要在基層政府，還需要基層群眾、自治組織、社區(qū)、社會(huì)組織等共同參與，因此由地方根據(jù)本地實(shí)際出臺(tái)具體的管理措施更為合適。

修訂后的動(dòng)物防疫法從防止傳播狂犬病等疫病出發(fā)，就定期接種狂犬病疫苗、辦理犬只登記、加強(qiáng)流浪犬貓管理等這幾個(gè)重要環(huán)節(jié)提出要求，同時(shí)明確由省、自治區(qū)、直轄市制定飼養(yǎng)犬只防疫管理的具體辦法。

今年將修改反壟斷法等

岳仲明介紹，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第78次委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過(guò)《全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃》，對(duì)今年立法工作作出了預(yù)安排。

按照工作計(jì)劃，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、野生動(dòng)物保護(hù)法（修改）、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、海南自由貿(mào)易港法、反食品浪費(fèi)法、反有組織犯罪法、監(jiān)察官法、海上交通安全法（修改）、兵役法（修改）、軍事設(shè)施保護(hù)法（修改）、軍人地位和權(quán)益保障法等法律案，今年將安排常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。

同時(shí)，今年還將修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法，制定期貨法、印花稅法等稅收法律等。

此外，還將修改教育法、職業(yè)教育法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、傳染病防治法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、體育法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、環(huán)境噪聲污染防治法、安全生產(chǎn)法、婦女權(quán)益保障法，制定家庭教育法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法、濕地保護(hù)法、法律援助法、社會(huì)救助法等。