每經(jīng)特約評(píng)論員 陳憲

1月8日，重慶市經(jīng)信委和四川省經(jīng)信廳發(fā)布《關(guān)于首批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)的公告》，公布了首批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)名單。此舉將進(jìn)一步增強(qiáng)成渝兩地區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)共同發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市政府的經(jīng)濟(jì)職能與行為大致集中在三個(gè)方面，項(xiàng)目建設(shè)、制度建設(shè)和功能建設(shè)。在時(shí)間軸上，這三個(gè)方面有先后和重點(diǎn)之分。進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)的一線城市，還有幾座新一線城市，如成都、杭州等，都表達(dá)或再次表達(dá)了加強(qiáng)功能建設(shè)的強(qiáng)烈意愿，并付諸于具體行動(dòng)。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)

項(xiàng)目建設(shè)始終是城市政府經(jīng)濟(jì)工作的主要抓手，集中在招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造等方面。根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的發(fā)展水平和發(fā)展模式，項(xiàng)目建設(shè)仍將是未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期，城市政府推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足民生需要的重要工作。

黨的十八大以來(lái)，城市政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，同時(shí)不斷推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，尤其是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，工作重心開(kāi)始向制度建設(shè)轉(zhuǎn)移，“放管服”改革和改善營(yíng)商環(huán)境就是其中的標(biāo)志性工作。至此，項(xiàng)目建設(shè)和制度建設(shè)成為城市政府的兩個(gè)抓手，互相促進(jìn)，共同推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在項(xiàng)目建設(shè)、制度建設(shè)取得積極進(jìn)展的同時(shí)，城市政府，主要指超大、特大城市政府，即一線城市和部分新一線城市政府，高度關(guān)注以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和軟實(shí)力為主要內(nèi)容的功能建設(shè)。近年來(lái)迅速發(fā)展的數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也是城市功能建設(shè)的重要組成部分。功能建設(shè)是在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、專業(yè)化分工和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的前提下提出來(lái)的?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)或者說(shuō)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成了城市的服務(wù)功能。專業(yè)化分工的深化，產(chǎn)生了巨大的生產(chǎn)性服務(wù)需求，生產(chǎn)性服務(wù)供給又有著顯著的集聚特征。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)則要求人力資本、技術(shù)和企業(yè)家精神起主導(dǎo)作用，進(jìn)而對(duì)教育、文化、治理、傳播和智庫(kù)等城市軟實(shí)力提出了很高的要求。這些因素的疊加，促使超大特大城市在功能建設(shè)上都作了相應(yīng)的規(guī)劃、政策和實(shí)施舉措。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有著集聚和規(guī)模的雙重要求，故主要存在于大城市。這里的集聚和規(guī)模，有著來(lái)自需求和供給兩個(gè)方面的要求。因此，必須堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，突出需求牽引，強(qiáng)化供給創(chuàng)新，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市核心服務(wù)功能，提升城市服務(wù)能級(jí)。

功能建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

在當(dāng)今時(shí)代背景下，一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍然有著巨大的發(fā)展空間；另一方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展正在融入數(shù)字化即數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融和數(shù)字貿(mào)易的元素，出現(xiàn)服務(wù)化與數(shù)字化并舉的態(tài)勢(shì)。在促進(jìn)服務(wù)化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務(wù)功能建設(shè)方面，一線及新一線城市將有新的積極作為。

城市的服務(wù)功能與其軟實(shí)力密切相關(guān)。城市軟實(shí)力主要與教育發(fā)展、區(qū)域文化、治理能力、媒體傳播和智庫(kù)參與等有關(guān)。這里，主要闡述軟實(shí)力的兩個(gè)重要方面——教育發(fā)展和區(qū)域文化。

人力資本，人力意味著勞動(dòng)，但不是簡(jiǎn)單勞動(dòng)或重復(fù)勞動(dòng)，而是技術(shù)勞動(dòng)和管理勞動(dòng)。當(dāng)人力資本成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本要素，教育作為人力資本投資的主要部門(mén)，其軟實(shí)力的重要地位得以彰顯。中國(guó)科技大學(xué)對(duì)合肥聲谷產(chǎn)業(yè)的崛起，電子科技大學(xué)對(duì)成都電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是好大學(xué)、人力資本對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕佳例證。

改革開(kāi)放以來(lái)，區(qū)域文化影響城市軟實(shí)力的最佳案例是深圳。特區(qū)、移民和區(qū)位這三個(gè)關(guān)鍵性因素及其交互作用，形成了深圳不同于其他城市的區(qū)域文化，由此構(gòu)成深圳獨(dú)特的文化優(yōu)勢(shì)。幾乎是在一張白紙上“畫(huà)”出來(lái)的深圳特區(qū)，建構(gòu)了特殊的體制，形成了自己的制度文化。因?yàn)榇笠?guī)模移民，出現(xiàn)了大量的新創(chuàng)公司，形成了獨(dú)特的創(chuàng)新文化。深圳地處珠三角，廣府文化的務(wù)實(shí)精神影響至深。

在筆者看來(lái)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和軟實(shí)力為主要標(biāo)志的城市功能建設(shè)，將在新發(fā)展階段為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大跨越創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性條件。聚焦功能建設(shè)，以功能建設(shè)引導(dǎo)與其配套的各方面建設(shè)，將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期超大特大城市發(fā)展的重要路徑。

（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國(guó)城市治理研究院嘉華教授）