每經(jīng)記者 王琳    每經(jīng)編輯 劉艷美

重慶 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

自2020年初中央提出建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，過(guò)去的一年，是作為雙城經(jīng)濟(jì)圈極核之一的重慶逐步“出圈”的一年。

2019年11月，重慶鐵路投資集團(tuán)有限公司正式成立，拉開(kāi)重慶高鐵建設(shè)提速大幕。在加強(qiáng)交通互聯(lián)互通同時(shí)，成渝地區(qū)打破行政壁壘，公共服務(wù)一體化進(jìn)入議程，對(duì)于物流、人流等要素流通的提升作用，逐步顯現(xiàn)。

迎來(lái)改變的還有重慶各個(gè)區(qū)市縣。搭建合作平臺(tái)、建立工作機(jī)制，毗鄰區(qū)市縣之間的協(xié)同發(fā)展強(qiáng)力啟動(dòng)，有望成為化解“中部塌陷”困境的“鑰匙”。

在雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過(guò)程中，“高質(zhì)量”也是一個(gè)不容忽略的關(guān)鍵詞。過(guò)去一年間，既是重慶持續(xù)創(chuàng)新引智的一年，也是對(duì)外開(kāi)放加速的一年。

要素流通 提升全域配置效率

交通運(yùn)輸互聯(lián)互通，對(duì)于拉近區(qū)域時(shí)空距離，激活沿線經(jīng)濟(jì)活力，無(wú)疑具有支點(diǎn)性作用。

去年12月舉行的推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議（下稱(chēng)“第二次聯(lián)席會(huì)議”）上，在落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)任務(wù)中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，被放在首位重點(diǎn)提出。

而在過(guò)去一年中，重慶已在交通領(lǐng)域“大刀闊斧”。除實(shí)現(xiàn)成渝間高鐵1小時(shí)通達(dá)外，渝萬(wàn)高鐵、鄭萬(wàn)高鐵、重慶東站、潼榮高速、涪江雙江航運(yùn)樞紐、巫山機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)交通項(xiàng)目也陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)或投用。

城軌方面，重慶目前已運(yùn)營(yíng)通車(chē)?yán)锍踢_(dá)329公里，在全國(guó)城市中排名第8位。同時(shí)，重慶在建線路達(dá)227公里，預(yù)計(jì)到2021年春節(jié)前，隨著相關(guān)線路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，通車(chē)總里程將提升到370公里。

交通互聯(lián)互通，正是為了促進(jìn)成渝地區(qū)加速融合，支撐起產(chǎn)業(yè)、物流、人流等要素高效流通。

在2020年年初的《重慶市政府工作報(bào)告》以及之后的重慶“兩會(huì)”專(zhuān)題記者會(huì)上，針對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，重慶市市長(zhǎng)唐良智和時(shí)任重慶市發(fā)改委主任鄭向東均提到，要強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚。

為此，成渝地區(qū)以公共服務(wù)一體化為切口，進(jìn)一步打破行政壁壘。在第二次聯(lián)席會(huì)議通過(guò)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)方案》中，交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等6方面改革舉措被推出，“圈內(nèi)”產(chǎn)業(yè)和人口流動(dòng)成本有望大大下降，便捷化程度進(jìn)一步提升。

“通過(guò)暢通要素在區(qū)域間的流通和集聚，將有利于提升要素全域配置效率，進(jìn)一步促進(jìn)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院有關(guān)學(xué)者向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同 破解“中部塌陷”困境

在成渝地區(qū)，各地發(fā)展層次存在明顯差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又互有重疊。就重慶而言，如何下好“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”這盤(pán)棋，需要做好前瞻性布局。

2020年初，重慶提出“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展“新版圖”，即重慶主城都市區(qū)及渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群。

這樣一來(lái)，將使得重慶各區(qū)域更加明確自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位，并在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中，找到自己的位置。

近年來(lái)，重慶主城以及一些區(qū)縣，也已發(fā)展出自身特色產(chǎn)業(yè)。例如，榮昌的豬產(chǎn)業(yè)集群，就上榜農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單。

同時(shí)，重慶主城區(qū)經(jīng)濟(jì)外溢效果也逐漸顯現(xiàn)。2020年7月，重慶兩江新區(qū)與銅梁區(qū)簽署產(chǎn)業(yè)協(xié)作戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將攜手在銅梁規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作園，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)配套生產(chǎn)項(xiàng)目落戶方面，兩江新區(qū)將提供支持。

“近年來(lái)，一些產(chǎn)業(yè)在從中心城區(qū)向主城新區(qū)轉(zhuǎn)移，預(yù)期效果會(huì)比較好。例如，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在向江津、永川等地轉(zhuǎn)移，筆電在向璧山、永川、潼南等地轉(zhuǎn)移。”重慶社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)吳安向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

但放在更大的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈來(lái)看，“中部塌陷”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出短板。因此，圈內(nèi)毗鄰區(qū)市縣之間通過(guò)一體化發(fā)展，共同做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為大勢(shì)所趨。

例如，在汽車(chē)、電子信息等兩地共同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成渝將協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。

根據(jù)《重慶日?qǐng)?bào)》去年11月報(bào)道，川渝兩地因地制宜提出萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、高灘茨竹新區(qū)、遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)等9個(gè)合作平臺(tái)，統(tǒng)籌指導(dǎo)13個(gè)毗鄰區(qū)縣與四川6個(gè)地市融合發(fā)展。

而為了落實(shí)和推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目和合作任務(wù)，重慶與四川也已建立四級(jí)合作工作機(jī)制。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部主任郝玉峰曾在向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹沿海經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“對(duì)于跨省之間的合作，像京津冀地區(qū)已建立很多省域?qū)用娴穆?lián)系機(jī)制或推動(dòng)機(jī)制，企業(yè)之間的交流也越來(lái)越多，像一些研討活動(dòng)等，這些方面的做法越來(lái)越多。”

創(chuàng)新開(kāi)放 高質(zhì)量一體化發(fā)展

著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”，從長(zhǎng)期來(lái)看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈必定需要走高質(zhì)量發(fā)展之路。

2020年前三季度，重慶GDP同比增長(zhǎng)2.6%，達(dá)到1.77萬(wàn)億元，全年有望超越廣州，躍升至全國(guó)“第四城”。其中尤為值得關(guān)注的是，重慶全市高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)11.3%和11.0%。

但擺在重慶面前的當(dāng)務(wù)之急是，如何吸引人才，以及提升科技創(chuàng)新實(shí)力。

“尤其是在基礎(chǔ)研究方面，重慶底子還較薄。不僅研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度較低，在研發(fā)投入中，人工費(fèi)用支出占比也比較低。”吳安表示。

為此，一方面，重慶不斷引入大院大所，啟動(dòng)西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)；另一方面，則是努力提升城市人居環(huán)境。近兩年，在“山水城市”建設(shè)理念下，重慶持續(xù)推進(jìn)“兩江四岸”治理提升。

上海交通大學(xué)特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘曾強(qiáng)調(diào)生活質(zhì)量對(duì)吸引人才的重要性——不僅包括環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)能力等，在文化娛樂(lè)及消費(fèi)品質(zhì)多樣化方面，也尤為重要。

而在成渝之外的區(qū)市縣，第一太平戴維斯重慶項(xiàng)目及開(kāi)發(fā)顧問(wèn)部高級(jí)助理董事徐幼婷同樣建議，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)需要注意打造城市功能配套，通過(guò)山水城市公園打造、商圈升級(jí)及創(chuàng)意商業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重慶中心城區(qū)新型衛(wèi)星城的產(chǎn)城景融合發(fā)展，這樣才能聚集、吸引產(chǎn)業(yè)人群留下來(lái)，使產(chǎn)業(yè)人口扎根。

在高質(zhì)量一體化發(fā)展方面，對(duì)外開(kāi)放也是一個(gè)重要途徑。

今年1月1日，重慶、四川成都兩地同時(shí)發(fā)出2021年中歐班列(成渝)號(hào)第一趟列車(chē)，這是國(guó)鐵集團(tuán)首次批準(zhǔn)成渝兩地統(tǒng)一品牌。2020年，重慶、成都兩地中歐班列開(kāi)行數(shù)量近5000列，同比增長(zhǎng)近60%，歷年累計(jì)開(kāi)行量達(dá)1.4萬(wàn)列，占全國(guó)開(kāi)行總量40%以上。在一系列政策優(yōu)勢(shì)加持下，雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外開(kāi)放合作有望再上新臺(tái)階。