每經編輯 王鑫

據(jù)河南省衛(wèi)健委網站日前消息，針對河南省人大代表、豫發(fā)集團董事會主席王建樹提出的關于“盡快制定河南省人口發(fā)展戰(zhàn)略盡快放開生育”的建議，河南省衛(wèi)生健康委員會網站8月13日公開了答復。

具體答復內容詳見于《對省十三屆人大三次會議第895號建議的答復》（以下簡稱《答復》），答復日期為6月24日。

王建樹代表：

您提出的關于“盡快制定河南省人口發(fā)展戰(zhàn)略盡快放開生育”的建議收悉。經研究，現(xiàn)答復如下：

一、積極調整完善我省再生育政策

2016年1月1日全面兩孩政策實施以來，我省全面兩孩政策平穩(wěn)實施，人口增長基本符合預期。但是由于受育齡婦女持續(xù)減少、育齡夫妻生育意愿降低、支持按政策生育的制度體系和社會環(huán)境尚未形成，以及婦幼健康、托幼服務、學前教育等方面的供需結構性問題亟待解決等多種因素影響，已連續(xù)三年下降并將繼續(xù)呈下降趨勢，我省統(tǒng)計公報顯示，2016年全省出生人口142.61萬人，比2015年增加6.61萬人；2017年開始人口增長勢頭即開始減弱，2017年出生人口140萬人，比2016年減少2.6萬人；2018年出生人口127萬人，比2017年減少13萬人；2019年出生人口120萬人，比2018年減少7萬人，對我省人口長期均衡發(fā)展和經濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條第二款規(guī)定授權，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的再生育政策由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。我省為進一步貫徹落實《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中優(yōu)化生育政策的精神，適應我省人口發(fā)展趨勢，根據(jù)《人口與計劃生育法》授權，省衛(wèi)生健康委于2018年向省政府呈報《關于修改〈河南省人口與計劃生育條例〉的請示》，提出對我省再生育政策進行適度調整。2019年《河南省人口與計劃生育條例》修訂工作列入省人大立法調研計劃，2020年《河南省人口與計劃生育條例》修訂工作列入省人大立法審議項目?！逗幽鲜∪丝谂c計劃生育條例》修訂工作列入省人大2019年立法調研計劃后，省衛(wèi)生健康委在部分省轄市開展了《條例》修訂工作專題調研，多次征求了有關廳局、省轄市衛(wèi)生健康委意見。在廣泛征求意見的基礎上，充分吸收兄弟省份有關再生育政策的優(yōu)點，組織起草了《條例》（修訂稿），并就《條例》主要擬修改內容請示了省政府。經省政府主要負責同志同意后，省衛(wèi)生健康委于2020年4月13日向省人大常委會法制工作委員會呈報《河南省人口與計劃生育條例》（修訂草案）。6月3日，河南省第十三屆人大常委會第十八次會議審議通過《關于修改<河南省人口與計劃生育條例>等八部地方性法規(guī)的決定》。本次《條例》修改依據(jù)全面兩孩政策實施后我省人口變化形勢，主要從有利于再婚家庭和病殘兒童家庭和諧幸福出發(fā)，體現(xiàn)了以人為本的理念，進一步優(yōu)化全面兩孩政策，將條例第十五條修改為“提倡一對夫妻(含再婚夫妻)生育兩個子女。已生育兩個子女，有子女經鑒定為非遺傳性病殘兒，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學上認為可以再生育的夫妻，經批準后可以再生育一個子女。”

二、逐步建立和完善全面兩孩政策相關配套政策措施

全面兩孩政策實施以來，我省各級黨委、政府及相關部門不斷完善全面兩孩政策相關配套政策措施，努力解決符合條件的家庭“生得好、生得健康、生得安全”問題。一是修改完善婚假、產假及男性陪產假制度?！逗幽鲜∪丝谂c計劃生育條例》規(guī)定，依法辦理婚姻登記的夫妻，除國家規(guī)定的婚假外，增加婚假十八日，參加婚前醫(yī)學檢查的，再增加婚假七日；符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，除國家規(guī)定的產假外，增加產假三個月，給予其配偶護理假一個月；婚假、產假、護理假期間視為出勤。二是加強母嬰設施建設。我委會同發(fā)展改革、住房與城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化旅游、鐵路運輸管理、工會、婦聯(lián)、航空管理等相關部門印發(fā)《關于加強推進母嬰設施建設的實施意見》，提出了母嬰設施建設總體目標，明確了各部門職責，將其作為文明城市（城區(qū)）、衛(wèi)生城市、國家A級旅游區(qū)創(chuàng)建的重要評選條件。全省累計建成公共場所母嬰設施1207個。三是開展普惠托育服務專項行動。建立普惠托育服務專項行動項目庫，已匯總項目76個，第一批支持符合開工條件（新建）項目3個，申請中央預算內投資460萬元，第二批（改擴建）項目正匯總上報。省政府辦公廳印發(fā)《河南省關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2020〕8號），對托育工作總體要求、主要任務、保障措施、組織實施提出了具體意見，就加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導、加大社區(qū)嬰幼兒照護服務設施規(guī)劃建設力度、培育多元化嬰幼兒照護服務供給主體、規(guī)范嬰幼兒照護服務機構發(fā)展、加強嬰幼兒照護服務機構監(jiān)督管理進行了規(guī)范。省衛(wèi)生健康委將嬰幼兒照護服務納入2019、2020年衛(wèi)生健康和醫(yī)改重點工作任務，穩(wěn)步推進托育服務體系建設。2019年全省新開辦嬰幼兒照護服務機構達到68家、新增托位6879個，嬰幼兒照護服務機構達到1235家，全年照護嬰兒44164人。四是全面推進生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施。省醫(yī)保局、財政廳、人社廳、衛(wèi)生健康委、國稅總局河南分局等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于全面推進生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施有關工作的通知》，將女性符合條件生育增加產假期間的生育津貼納入生育保險支付范圍。

關于全面放開生育屬于由黨中央及國家立法機關決策的事項，需要國家有關部門對全面兩孩政策的實施效果進行全面充分的監(jiān)測和評估后，向黨中央提出進一步調整完善生育政策的建議。河南省將按照國家有關部門的統(tǒng)一安排部署，在繼續(xù)貫徹好全面兩孩政策、完善好全面兩孩政策配套措施基礎上，進一步加強人口監(jiān)測和形勢分析，深入推進生育政策相關研究，為黨中央及國家立法機關決策提供理論和數(shù)據(jù)支撐。

感謝您對我省衛(wèi)生健康工作的關心和支持，希望您今后繼續(xù)關注，并對我們的工作提出更多寶貴意見。

封面圖片來源：視覺中國