每經(jīng)特約評(píng)論員 尹響 (四川大學(xué)南亞研究所副教授)

7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，提出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

國(guó)內(nèi)外局勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜

百年未有之大變局疊加百年一遇之大疫情，正在深刻改變世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)，更加嚴(yán)峻復(fù)雜。第一，美國(guó)某些政客為了擺脫抗疫不力、經(jīng)濟(jì)大幅下滑的事實(shí)并為即將到來的大選營(yíng)造“對(duì)華強(qiáng)硬”形象，不斷升級(jí)與我國(guó)的沖突與摩擦，在國(guó)際社會(huì)上不遺余力抹黑、“甩鍋”中國(guó)，并對(duì)華為、字節(jié)跳動(dòng)等具有技術(shù)和用戶優(yōu)勢(shì)的中國(guó)科技公司進(jìn)行全方位的“圍追堵截”，試圖遏制中國(guó)的科技進(jìn)步。第二，美國(guó)試圖在國(guó)際社會(huì)尤其是西方國(guó)家中構(gòu)建更廣泛的聯(lián)盟，企圖在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域與中國(guó)“脫鉤”，并試圖制造“意識(shí)形態(tài)沖突”，拉開“鐵幕”以形成“冷戰(zhàn)”格局孤立中國(guó)。第三，雖然美國(guó)圍堵、孤立中國(guó)的意圖在國(guó)際社會(huì)應(yīng)者寥寥，但澳大利亞、印度等國(guó)正積極向美國(guó)靠攏，并響應(yīng)其提出的“印太戰(zhàn)略”，在我國(guó)周邊制造地緣政治的緊張局勢(shì)。印度更是不顧國(guó)際形象和市場(chǎng)準(zhǔn)則，悍然強(qiáng)制關(guān)閉59個(gè)中國(guó)企業(yè)開發(fā)的APP，并為中國(guó)企業(yè)、中國(guó)產(chǎn)品在印度的正常經(jīng)營(yíng)制造極大障礙。

雖然國(guó)際社會(huì)中部分政客為了一己之私不斷制造政治、軍事、經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域的沖突、摩擦和對(duì)立，逆全球化潮流而動(dòng)，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，全球化格局的形成是歷史演進(jìn)的必然選擇。受疫情影響，全球經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域的交流與合作盡管有所波動(dòng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)際社會(huì)在衛(wèi)生、科技、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的合作將不斷增強(qiáng)，通過加快構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，以應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、人類健康帶來的沖擊與挑戰(zhàn)。

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好地聯(lián)通，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。內(nèi)循環(huán)與擴(kuò)大內(nèi)需所必須采取的政策有內(nèi)在的聯(lián)系，是國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)聯(lián)而勢(shì)在必行的抉擇。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，是通過發(fā)揮我國(guó)14億人口的巨大內(nèi)需潛力，不斷完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好地聯(lián)通，內(nèi)外需相互促進(jìn)，綜合發(fā)力。

要深化改革、擴(kuò)大開放

當(dāng)前，在全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭和疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)的大背景下，形勢(shì)越困難，就越是要深化改革、擴(kuò)大開放，在變局中開新局，以高水平開放反制逆全球化、以改善營(yíng)商環(huán)境反制“撤資論”、以超大市場(chǎng)的吸引力反制“脫鉤論”，以穩(wěn)定、一流的營(yíng)商環(huán)境反制動(dòng)輒以國(guó)家安全為由干擾市場(chǎng)主體運(yùn)轉(zhuǎn)的行為，加快形成國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的大循環(huán)體系。

第一、通過擴(kuò)大開放實(shí)施補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈，為全球提供穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重沖擊，美歐日等經(jīng)濟(jì)體都通過降息和“印鈔”增強(qiáng)流動(dòng)性，但客觀造成了全球流動(dòng)性泛濫。從全球看，中國(guó)是疫情控制最好、資產(chǎn)泡沫最小且增長(zhǎng)預(yù)期最穩(wěn)定的地方之一。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，流動(dòng)性過剩背景下的全球產(chǎn)業(yè)資本必加速流入中國(guó)，不僅部分外資向外轉(zhuǎn)移的計(jì)劃將泡湯，還將幫中國(guó)迅速完成補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈。

就此，一是要保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。要用足用好出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等合規(guī)的外貿(mào)政策工具，擴(kuò)大出口信貸投放，適度放寬承保和理賠條件。二是要運(yùn)用大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈技術(shù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，降低港口、檢驗(yàn)檢疫等環(huán)節(jié)收費(fèi)，推出更多外匯便利化業(yè)務(wù)。三是要圍繞全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，在粵港澳、京津冀、長(zhǎng)三角、成渝四大經(jīng)濟(jì)圈，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、規(guī)模達(dá)萬億元的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。四是要繼續(xù)優(yōu)化軟、硬營(yíng)商環(huán)境，各地要加快建設(shè)以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，更大程度按照“負(fù)面清單”原則，提供公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和“一視同仁”的金融支持政策，為吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈提供一流的營(yíng)商硬環(huán)境。五是盡全力維護(hù)全球供應(yīng)鏈和物流鏈穩(wěn)定。盡量做到“人停貨不停”。六是積極擴(kuò)大進(jìn)口、穩(wěn)定出口。在國(guó)外需求依舊疲軟的時(shí)候可以通過努力營(yíng)造以國(guó)內(nèi)需求為拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)小循環(huán)，保證產(chǎn)業(yè)鏈集群的健康發(fā)展;當(dāng)國(guó)外市場(chǎng)復(fù)蘇的時(shí)候，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量，通過加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈的大循環(huán)。

第二、核心產(chǎn)業(yè)要加快技術(shù)攻關(guān)，積極填補(bǔ)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端空白。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，短期應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的措施是財(cái)政和貨幣刺激，長(zhǎng)期來看，還是靠科技創(chuàng)新帶來的技術(shù)革命，依靠技術(shù)作為內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)造新的供給和需求，帶領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)從低迷走向新的繁榮。

近年來，世界主要經(jīng)濟(jì)體都在搶抓5G、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、量子技術(shù)等新技術(shù)，以占領(lǐng)下一輪科技革命的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前以美國(guó)為主的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體因疫情大規(guī)模隔離和封閉導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入衰退，總需求和總供給“雙降”，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的高端供給會(huì)出現(xiàn)空缺。我國(guó)當(dāng)前要盡可能快地走出疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響，一是要通過積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);二是在補(bǔ)齊交通等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育醫(yī)療等新型基建，以改革創(chuàng)新促增長(zhǎng);三是要防止大水漫灌，引導(dǎo)資金投入到四大經(jīng)濟(jì)圈和九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的集群優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新能力，提高應(yīng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)被卡脖子風(fēng)險(xiǎn)的能力;四是加快國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端的科技攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，形成諸多新技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)化產(chǎn)品，填補(bǔ)因經(jīng)濟(jì)停滯而出現(xiàn)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端空白。五是建議選擇對(duì)外開放基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新氛圍較為濃厚、產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)健全的地方，謀劃建設(shè)面向“一帶一路”、以合作創(chuàng)新為核心主旨的示范平臺(tái)，重點(diǎn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接等方面先行先試，條件成熟時(shí)再復(fù)制推廣，可對(duì)內(nèi)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平、對(duì)外促進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，反制科技脫鉤、經(jīng)貿(mào)脫鉤。

第三、加快FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)談判，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判和制定。近日，修訂后的美加墨協(xié)定正式生效，其中的“毒丸條款”是其試圖削弱中國(guó)在全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中的地位的重要一步。將來，美國(guó)很可能會(huì)與歐盟、英國(guó)、日本、印度等國(guó)進(jìn)行類似的FTA談判并附加“毒丸條款”，對(duì)我國(guó)進(jìn)行新一輪的封鎖堵截。我國(guó)應(yīng)抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)活力，而西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入衰退，且歐美之間矛盾日益加深的戰(zhàn)略機(jī)遇，盡快落實(shí)RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系)的簽署，并加快中日、中韓、中歐投資貿(mào)易協(xié)定、中英投資貿(mào)易協(xié)定的談判，適時(shí)啟動(dòng)加入CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)談判，成熟一個(gè)簽署一個(gè)，一方面努力打破美國(guó)在世界范圍內(nèi)“去中國(guó)化”的圖謀，另一方面，將科技、產(chǎn)業(yè)、資本和人才通過FTA規(guī)則吸引到中國(guó)來，促進(jìn)更多國(guó)家和地區(qū)深度受益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第四、以自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)為依托，完善我國(guó)對(duì)外開放的制度建設(shè)。我國(guó)當(dāng)前已形成了18個(gè)自貿(mào)區(qū)和1個(gè)自由貿(mào)易港為高地的對(duì)外開放新格局。自貿(mào)區(qū)(港)的重要使命就是要圍繞貿(mào)易自由、投資自由、資金流動(dòng)自由、運(yùn)輸自由、人員停居留和就業(yè)自由、數(shù)據(jù)流動(dòng)自由等方面進(jìn)行先行先試，即要以自貿(mào)區(qū)(港)為依托，培育與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相通的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)實(shí)力、能力和規(guī)則，打造具有國(guó)際影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、要素和大宗商品交易配置平臺(tái)和國(guó)際貿(mào)易航運(yùn)樞紐等，建設(shè)開放新高地，拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的高度、深度和廣度。