每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 廖丹    

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是推進(jìn)高水平開放、建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求。

6月8日，國新辦就《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況舉行發(fā)布會?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會現(xiàn)場注意到，參與此次發(fā)布會的“陣容”可謂強(qiáng)大，包括國家發(fā)展改革委、央行、商務(wù)部、財政部、海關(guān)總署等多個部委，以及海南省方面。

記者從發(fā)布會現(xiàn)場了解到，根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案，2025年之前是第一步，主要將做三方面的工作，其中包括要建立“一負(fù)三正”的清單，負(fù)面清單之外商品全部免稅。值得一提的是，海南近兩年特別注重制度創(chuàng)新，先后有77項制度創(chuàng)新發(fā)布，許多還是全國首創(chuàng)的。

制定三個正面清單

海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，將分階段、分步驟來實行，逐步建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！斗桨浮分赋?，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平，市場主體大幅增長，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，風(fēng)險防控有力有效，適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。

發(fā)布會上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，貿(mào)易自由化便利化是全世界先進(jìn)的自由貿(mào)易港的一個基本的、普遍的特征，當(dāng)然，貿(mào)易的自由化便利化也是海南自由貿(mào)易港制度設(shè)計的一個非常重要的內(nèi)容，可以說是一個重點。

王受文進(jìn)一步表示：“根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案，我們分為兩個階段，第一個階段，2025年之前是第一步，主要要做三方面的工作，體現(xiàn)早期收獲。第一方面的工作，我們要在洋浦保稅港區(qū)率先實行一線放開、二線管住的政策措施；第二方面，要建立‘一負(fù)三正’的清單。”

“負(fù)面清單就是對企業(yè)進(jìn)口自營設(shè)備零關(guān)稅負(fù)面清單管理，負(fù)面清單之外商品全部免稅。”王受文表示，要制定三個正面清單，就是對進(jìn)口運營用的交通工具，對進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或者兩頭在外模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動所消耗的原輔料，以及島內(nèi)居民消費的進(jìn)境商品，三個正面清單之內(nèi)的全部免稅。

第三個方面，王受文指出，今年年內(nèi)要制定跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單。

零關(guān)稅后全島封關(guān)

在發(fā)布會上，中共海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴表示：“我們堅持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗區(qū)，確定了18個先導(dǎo)性項目，對中央‘1+N’政策體系，結(jié)合海南的實際去細(xì)化、推進(jìn)落實，特別是這兩年來，我們在光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)這‘五網(wǎng)’基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，為全島同城化打下了很好的基礎(chǔ)。”

劉賜貴進(jìn)一步指出：“我們在這兩年中還特別注重制度創(chuàng)新，先后有77項制度創(chuàng)新發(fā)布，許多是全國首創(chuàng)的。我們對營商環(huán)境制定69條措施，這69條措施也是對標(biāo)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)來制定的。”

劉賜貴指出：“為了實現(xiàn)‘管得住’才能‘放得開’這一目標(biāo)，我們建立了完整的社會管理體系，自貿(mào)港在零關(guān)稅后全島封關(guān)，最重要的是要防止走私，因此我們這兩年實際上已經(jīng)在進(jìn)行防止走私，構(gòu)建近岸、近海、岸線和島內(nèi)三道防控圈。”

值得注意的是，《方案》也明確指出，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機(jī)制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線的前提下，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系。

推進(jìn)貿(mào)易自由便利

在此次發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任林念修表示，6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布，主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。

林念修介紹，“6”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動。圍繞這6個方面，《方案》作出了一系列制度安排。

貿(mào)易自由便利方面，林念修指出，對貨物貿(mào)易，簡單說就是“零關(guān)稅”，就是實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務(wù)貿(mào)易，簡單說就是“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，將實行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化一系列政策舉措。

“投資自由便利方面，一句話，‘非禁即入’，就是大幅放寬海南自由貿(mào)易市場準(zhǔn)入，實行‘非禁即入’制，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體的活力?？缇迟Y金流動自由便利方面，強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動。”林念修說。

此前，商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，高水平建設(shè)海南自由貿(mào)易港，有助于我國形成新的經(jīng)濟(jì)增長“極”，推動我國貿(mào)易和投資的自由化，擴(kuò)大國內(nèi)市場的對外開放程度。

白明表示，與自貿(mào)試驗區(qū)不同，前者是先行先試的“試驗田”，需要考慮左鄰右舍，以及經(jīng)驗的復(fù)制推廣。而自由貿(mào)易港是政策紅利的高地，是高水平對外開放的前沿，所以在功能定位上是不一樣的。

嚴(yán)控房地產(chǎn)、大力發(fā)展旅游

劉賜貴介紹，這兩年，我們大力吸引外資，大力吸引市場主體，兩年來新增了44.4萬戶的市場主體，比2018年“4.13”講話之前增長了66%。新開工的1億元以上的項目有572個，總投資5828億元。其中，10億元以上的有125個，總投資4431億元?？偼顿Y在100億元以上的項目有5個。

與此同時，劉賜貴指出，我們嚴(yán)格控制房地產(chǎn)，海南的房地產(chǎn)不是外面想要多少就建多少，成為房地產(chǎn)的加工廠，我們土地是有限的，而且歷史上也有過教訓(xùn)，所以在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面不能是單一的。

不靠房地產(chǎn)，海南自貿(mào)港將依靠什么實現(xiàn)增長？林念修表示，海南將構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實實體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長余淼杰認(rèn)為，這是根據(jù)海南的比較優(yōu)勢進(jìn)行的安排，目標(biāo)是為了聚焦全球優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素。海南在旅游方面有得天獨厚的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則是海南近兩年一貫的方向，《總體方案》也拿出了大幅放寬離島免稅購物政策，提高免稅購物額度等舉措吸引游客。

同時，中共海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明在發(fā)布會現(xiàn)場也強(qiáng)調(diào)，海南將成為旅游購物的重要目的地，我們希望海南不僅成為全國人民的度假天堂，還能夠成為全國人民的購物天堂。

圖片來源：新華社圖