國家互聯(lián)網信息辦公室11月20日向社會公開征求對《網絡安全威脅信息發(fā)布管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）意見，國家互聯(lián)網信息辦公室有關負責人接受采訪，就《辦法》相關問題回答了記者提問。

1.問：請您介紹一下制定《辦法》的背景？

答：當前，網絡安全產業(yè)迅猛發(fā)展，許多網絡安全研究者和網絡安全企業(yè)出于提高公民網絡安全意識、交流網絡安全技術、增強用戶網絡安全防范能力、促進網絡安全產業(yè)發(fā)展等目的，積極向社會發(fā)布網絡安全威脅信息，為維護國家網絡空間安全做出很大貢獻。但是也應看到，網絡安全威脅信息的發(fā)布仍存在很多問題，有關單位、網絡運營者反映強烈。例如，有組織或個人打著研究、交流、傳授網絡安全技術的旗號，隨意發(fā)布計算機病毒、木馬、勒索軟件等惡意程序的源代碼和制作方法，以及網絡攻擊、網絡侵入過程和方法的細節(jié)，為惡意分子和網絡黑產從業(yè)人員提供了技術資源，降低了網絡攻擊的門檻；有組織或個人未經網絡運營者同意，公開網絡規(guī)劃設計、拓撲結構、資產信息、軟件代碼等屬性信息和脆弱性信息，容易被惡意分子利用威脅網絡運營者網絡安全，特別是關鍵信息基礎設施的相關信息一旦被公開，危害更大；部分網絡安全企業(yè)和機構為推銷產品、賺取眼球，不當評價有關地區(qū)、行業(yè)網絡安全攻擊、事件、風險、脆弱性狀況，誤導輿論，造成不良影響；部分媒體、網絡安全企業(yè)隨意發(fā)布網絡安全預警信息，夸大危害和影響，容易造成社會恐慌。

2.問：制定《辦法》的依據是什么？

答：《網絡安全法》第二十六條規(guī)定，“開展網絡安全認證、檢測、風險評估等活動，向社會發(fā)布系統(tǒng)漏洞、計算機病毒、網絡攻擊、網絡侵入等網絡安全信息，應當遵守國家有關規(guī)定。”目前，尚無規(guī)范網絡安全威脅信息發(fā)布活動的法律法規(guī)。因此，為了進一步規(guī)范網絡安全威脅信息發(fā)布行為，國家互聯(lián)網信息辦公室會同公安部等有關部門依據職責制定了《辦法》。

3.問：為什么禁止發(fā)布惡意程序源代碼、制作方法，能夠完整復現網絡攻擊、網絡侵入過程的細節(jié)信息等網絡安全威脅信息？

答：上述網絡安全威脅信息容易被惡意分子或網絡黑產從業(yè)人員直接利用，降低了網絡攻擊的門檻，因此從維護網絡安全的角度，要求發(fā)布網絡安全威脅信息時不得包含上述內容。網絡安全從業(yè)者、愛好者仍可通過多種方式加強原理和技術研究，提高網絡安全能力水平。

圖片來源：攝圖網

4.問：禁止發(fā)布第四條規(guī)定的信息，是否會導致這些信息流入地下黑市？

答：為網絡犯罪提供技術支持是法律明確禁止的違法犯罪行為，依法要承擔相應的法律責任。我們相信，作為遵紀守法、有道德操守的網絡安全工作者、愛好者，以前不會為網絡黑產提供技術支持，今后同樣也不會。

5.問：是否會對網絡安全產業(yè)發(fā)展造成影響？

答：我們鼓勵和支持網絡安全企業(yè)向社會展示技術能力，促進網絡安全意識提升，傳播普及網絡安全防護技術知識，提供網絡安全服務。要求安全企業(yè)不向社會發(fā)布惡意程序的制作技術、網絡攻擊技術，并不意味著企業(yè)不能研究網絡攻擊技術，企業(yè)仍可通過研究網絡攻防技術，不斷提升網絡安全防護能力，不但不影響安全產業(yè)發(fā)展，對提高網絡安全產業(yè)發(fā)展水平還產生積極的促進作用。

6.問：媒體今后還能報道網絡安全事件新聞嗎？

答：媒體可以正常報道網絡安全事件新聞，但需滿足兩個條件，一是如果屬于辦法第五條提到的網絡和信息系統(tǒng)網絡安全事件，首次披露前要向所在地區(qū)地市級以上公安機關報告，以便有關部門及時掌握事件情況，采取處置措施，降低危害；二是不得包含網絡安全事件泄露的數據內容本身，以免擴大事件的危害。

7.問：向網信部門、公安機關、行業(yè)主管部門等報告是否屬于行政許可？

答：不屬于行政許可，完成報告即為履行義務。

8.問：為什么發(fā)布具體網絡和信息系統(tǒng)存在風險、脆弱性的情況時，需要事先征得其運營者書面同意？

答：如果隨意發(fā)布上述信息，惡意分子有可能利用這些信息入侵相關網絡和信息系統(tǒng)，導致網絡和信息系統(tǒng)運營者利益受損。但如果根據發(fā)布的網絡安全威脅信息，無法定位到具體網絡和信息系統(tǒng)，如不涉及網絡和信息系統(tǒng)的名字、位置、域名、IP地址等信息，就不需要征求其運營者同意。此外，如果相關風險、脆弱性已被消除或修復，或已提前30日向網信、電信、公安或相關行業(yè)主管部門舉報，發(fā)布上述信息也可不經其運營者同意。

9.問：為什么發(fā)布網絡安全威脅信息，標題中不得含有“預警”字樣？

答：根據《國家網絡安全事件應急預案》，網絡安全預警是一種特定信息，具有權威性，應由政府部門按權限發(fā)布。但目前有的組織和個人隨意發(fā)布預警，夸大事實，進行炒作，事實上破壞了預警的效力和權威性，所以我們要求發(fā)布網絡安全威脅信息，標題中不得含有“預警”字樣。相關組織和個人可通過風險提示、威脅情報等方式提醒公眾加強風險防范。

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