全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（下稱“人大法工委”）21日上午舉行第記者會(huì)，發(fā)言人臧鐵偉介紹立法工作有關(guān)情況并回答記者提問。

文字實(shí)錄如下：

各位記者朋友，大家上午好。我先做個(gè)自我介紹，我是全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室主任臧鐵偉，按照工作安排，法工委建立發(fā)言人機(jī)制，由我來擔(dān)任發(fā)言人。同我一道擔(dān)任發(fā)言人的還有法工委立法規(guī)劃室主任岳仲明同志，我相信今后的記者會(huì)他會(huì)有機(jī)會(huì)與大家一起見面交流。

法工委是全國(guó)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，作為參謀助手為全國(guó)人大常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)提供服務(wù)。為了加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，為了更好地向社會(huì)公眾介紹立法工作情況，經(jīng)研究決定，法工委建立發(fā)言人制度，定期或者不定期召開記者會(huì)。今天是我作為發(fā)言人第一次與大家見面，今后希望各位記者朋友能大力支持，我也愿意與我的同事們一道與大家緊密合作，努力工作，充分地運(yùn)用好這個(gè)信息發(fā)布平臺(tái)，將我們立法工作的信息和情況及時(shí)向社會(huì)公眾、向國(guó)內(nèi)外關(guān)心中國(guó)立法工作進(jìn)程的人士予以介紹。再次謝謝大家。

法工委立法發(fā)言人辦公室設(shè)在法工委研究室，電話是63098334，也歡迎大家對(duì)有關(guān)立法方面的問題來電，加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，我們也將認(rèn)真研究，予以及時(shí)說明和回應(yīng)。

首先，請(qǐng)?jiān)试S我通報(bào)一些情況。按照立法法第37條規(guī)定，列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案應(yīng)當(dāng)在會(huì)議后向社會(huì)公布，公開征求意見，向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于30日。公開征求意見之后，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。我首先向大家通報(bào)一下今年上半年法律草案向社會(huì)公布征求意見的情況。

目前為止，本年度共有15部法律草案向社會(huì)公開征求意見21件次，有的法律草案是在一審、二審之后兩次公開征求意見，有的法律草案是以打包的形式向社會(huì)公開征求意見。比如，土地管理法和房地產(chǎn)管理法，有的法律草案是以分編的形式向社會(huì)征求意見。具體的情況：

第一，關(guān)于民法典。2018年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)民法典合同編、侵權(quán)編草案進(jìn)行了二審。2019年1月4日至2月3日，兩編草案的二次審議稿在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布，公開向社會(huì)征求意見。合同編草案二次審議稿共收到256人提出的504條意見，侵權(quán)責(zé)任編草案二次審議稿收到117人提出的228條意見。

關(guān)于合同編草案主要有以下意見：一是建議對(duì)借款合同的利率進(jìn)行適當(dāng)限制。二是建議細(xì)化物業(yè)服務(wù)合同的內(nèi)容，建議物業(yè)服務(wù)人應(yīng)該定期公布服務(wù)信息。經(jīng)過研究，為了更好保護(hù)業(yè)主的知情權(quán)，便于業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)予以監(jiān)督，明確規(guī)定物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)定期公布服務(wù)信息很有必要?，F(xiàn)在的法律草案對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容已經(jīng)有體現(xiàn)。

對(duì)侵權(quán)責(zé)任編草案主要有以下意見：一是建議在自甘風(fēng)險(xiǎn)制度中明確活動(dòng)組織者的責(zé)任。二是建議細(xì)化自力救濟(jì)制度的規(guī)定。經(jīng)過研究，對(duì)于自愿參與文體活動(dòng)的參與者應(yīng)當(dāng)原則上由自己來承擔(dān)正常的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校等活動(dòng)組織者的責(zé)任，對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容，草案已經(jīng)有體現(xiàn)。

2019年4月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)民法典物權(quán)編、人格權(quán)編進(jìn)行了二審，之后4月26日至5月25日，兩編草案的二次審議稿分別在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布，公開征求社會(huì)公眾意見。其間，物權(quán)編草案二次審議稿共收到1132人提出的2286條意見，人格權(quán)編草案二次審議稿收到20031人提出的31936條意見。

關(guān)于物權(quán)編草案二次審議稿主要有以下意見：一是關(guān)于業(yè)主共同決定事項(xiàng)，建議進(jìn)一步降低業(yè)主共同決定事項(xiàng)投票比例要求，便于業(yè)主共同決策。二是關(guān)于車位、車庫的歸屬問題，建議明確優(yōu)先無償歸業(yè)主使用或者由業(yè)主優(yōu)先購買、承租。經(jīng)研究，群眾普遍反映公共維修資金使用難，以及物業(yè)管理不規(guī)范、業(yè)主維權(quán)難等問題，法律草案的規(guī)定對(duì)此已經(jīng)有回應(yīng)。

對(duì)人格權(quán)編草案二次審議稿主要有以下意見：一是要求對(duì)父母離婚后變更未成年子女姓氏做出規(guī)定。二是細(xì)化有關(guān)性騷擾的規(guī)定。經(jīng)研究，發(fā)生在用人單位中性騷擾的主要表現(xiàn)之一是利用職權(quán)關(guān)系從事性騷擾，并且實(shí)施該行為不限于在工作場(chǎng)合?，F(xiàn)在的法律草案對(duì)此已有體現(xiàn)。

第二，關(guān)于土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法。2018年12月，全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議土地管理法、房地產(chǎn)管理法修正案草案后，2019年1月4日至2月3日，草案在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布，公開征求社會(huì)意見。其間，共收到498位社會(huì)公眾提出的579條意見，還收到群眾來信15封。

主要意見有：一是關(guān)于征地制度，有些意見建議進(jìn)一步明確征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。有意見建議明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市程序，增加村集體民主決策程序，防止集體資產(chǎn)流失。三是關(guān)于宅基地制度。有意見建議加快農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，盤活利用好農(nóng)村宅基地，鼓勵(lì)社會(huì)資本流入農(nóng)村，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

對(duì)公眾提出的意見，認(rèn)真研究、考慮吸收，有些在二次審議稿中已經(jīng)有所體現(xiàn)。如，增加了規(guī)定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。草案二次審議稿增加規(guī)定，只有“為了公共利益的需要”才可以征地，并要求相關(guān)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃。

第三，關(guān)于專利法。2018年12月，專利法修正案草案提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議，2019年1月4日-2月3日，專利法草案在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布，征求社會(huì)公眾意見。其間，共收到208位社會(huì)公眾提出的491條意見，還收到部分單位、組織、個(gè)人來信25封。

主要意見有：一是增加對(duì)局部外觀設(shè)計(jì)的保護(hù)。二是做好職務(wù)發(fā)明相關(guān)制度設(shè)計(jì)，既要體現(xiàn)激勵(lì)職務(wù)發(fā)明的作用，也要避免對(duì)單位申請(qǐng)專利開展正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利的影響。三是進(jìn)一步完善細(xì)化創(chuàng)新藥品專利期限延長(zhǎng)制度。四是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)專利侵權(quán)中相關(guān)各方的責(zé)任問題，建議做好與電子商務(wù)法、侵權(quán)責(zé)任法等法律的銜接。五是完善專利行政保護(hù)制度。六是完善專利侵權(quán)賠償制度。對(duì)社會(huì)公眾提出的上述意見，我們都將在修改過程中認(rèn)真研究，考慮吸收。

第四，關(guān)于資源稅法草案。2018年12月，資源稅法草案首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議，2019年1月4日至2月3日，草案在中國(guó)人大網(wǎng)全文征求社會(huì)公眾意見。其間，共收到86位社會(huì)公眾提出的201條意見，還收到來信3封。主要意見有：一是關(guān)于稅目稅率，有的建議對(duì)原礦和選礦的適用稅率分別做出規(guī)定，有的建議適當(dāng)降低基礎(chǔ)性資源的稅率。二是關(guān)于稅收優(yōu)惠，建議增加免征或者減征資源稅的情形，或者對(duì)減免稅的情形進(jìn)一步具體和細(xì)化。三是關(guān)于水資源稅試點(diǎn)，有的建議由全國(guó)人大常委會(huì)單獨(dú)授權(quán)。經(jīng)研究，我們認(rèn)為在稅制平移過程中延續(xù)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，有利于保持稅收政策的穩(wěn)定性，在現(xiàn)在的法律草案中予以吸收。

第五，關(guān)于證券法征求意見。2019年4月，證券法修訂草案提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)行了三審，4月26日至5月25日，草案三次審議稿在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布，公開征求社會(huì)公眾意見。其間，共收到1437位社會(huì)公眾提出的4245條意見，還收到部分單位和個(gè)人的來信12封。主要是對(duì)證券法的適用范圍、關(guān)于科創(chuàng)板注冊(cè)制的特別規(guī)定、證券交易規(guī)則等提出了一些建議意見，要求加大對(duì)投資者的保護(hù)力度，加大對(duì)證券違法行為的處罰力度，對(duì)社會(huì)公眾提出的上述意見，我們將在修改過程中認(rèn)真研究。

第六，關(guān)于藥品管理法。2018年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)藥品管理法（修正草案）進(jìn)行了初次審議。2019年4月，對(duì)藥品管理法進(jìn)行了二審。二審后，4月26日-5月25日，藥品管理法修訂草案稿在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布，公開征求社會(huì)意見，共有1792位網(wǎng)民提出了8443條意見。

主要意見有：一是完善藥品定義。二是科學(xué)界定假藥、劣藥的范圍。三是合理確定藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等各主體的責(zé)任。四是采取措施促進(jìn)中藥傳承和創(chuàng)新。五是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售藥品的監(jiān)管。六是進(jìn)一步完善法律責(zé)任等。

經(jīng)研究，現(xiàn)行法律對(duì)假藥劣藥范圍的界定比較寬泛，既有根據(jù)藥品質(zhì)量界定的假藥劣藥，又有未經(jīng)審批生產(chǎn)的藥品按假藥劣藥論處的情形，有的案件處理的社會(huì)效果并不好，需要主要按照藥品的功效重新界定假藥劣藥的范圍，對(duì)這一意見，在現(xiàn)在的法律草案中予以吸收。

又如，關(guān)于完善法律責(zé)任問題，有的意見提出對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等藥品使用單位使用假藥劣藥行為進(jìn)行處罰，要進(jìn)一步落實(shí)處罰到人。對(duì)此意見，經(jīng)研究，藥品使用單位使用假藥劣藥直接危害用藥者的身體健康，應(yīng)當(dāng)予以處罰。

同時(shí)，對(duì)用藥單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行處罰，有利于落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”中最嚴(yán)的處罰要求，可以有效遏制相關(guān)違法行為。對(duì)這一意見，在現(xiàn)在的法律草案中予以吸收。

目前，正在進(jìn)行征求意見的法律案共有7件次，分別是：民法典婚姻家庭編（草案二次審議稿）、民法典繼承編（草案二次審議稿）、森林法（修訂草案）、社區(qū)矯正法（草案）、密碼法（草案）、固定廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）和土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案（草案二次審議稿）。對(duì)這些法律案征求意見的情況，我們將按照立法法37條的規(guī)定在下次的記者會(huì)上向大家通報(bào)。謝謝大家。

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