每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

近日，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工信部、民政部、財(cái)政部、國資委、銀保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作的通知》（以下簡稱“通知”）。

通知強(qiáng)調(diào)，地方各級人民政府要部署所屬部門在官方網(wǎng)站統(tǒng)一公布下屬單位收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)性質(zhì)和具體服務(wù)內(nèi)容等，自覺接受社會監(jiān)督，做到收費(fèi)公開透明。

通知要求，各部門、各商業(yè)銀行要組織開展自查自糾，并根據(jù)自查自糾情況，由相關(guān)部委對政府部門及其下屬單位，商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會，以及企業(yè)反映問題較多的其他領(lǐng)域進(jìn)行隨機(jī)抽查，重點(diǎn)抽查小微企業(yè)收費(fèi)減免政策落實(shí)情況。對抽查發(fā)現(xiàn)的典型案例，將予以嚴(yán)肅查處并公開曝光。

銀保監(jiān)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局局長郭武平在8月5日的國新辦例行吹風(fēng)會上表示，監(jiān)管部門將統(tǒng)籌開展企業(yè)調(diào)查和暗訪工作，針對企業(yè)融資中不合理收費(fèi)和違規(guī)收費(fèi)，選取12個(gè)省市，會同相關(guān)部門抽取一定數(shù)量的小微企業(yè)進(jìn)行暗訪。

圖片來源：新華社

9月底前完成涉企收費(fèi)自查自糾

本次出臺的通知指出，一些地方、一些部門及其下屬單位、商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等，仍然存在違規(guī)收費(fèi)問題，影響簡政降費(fèi)政策落實(shí)和營商環(huán)境優(yōu)化，損害了企業(yè)正當(dāng)利益。

國家行政學(xué)院教授竹立家對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，近年來，政府在改革過程中一再強(qiáng)調(diào)要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為此也推出了很多降費(fèi)措施。但有些單位、有些機(jī)構(gòu)還是在變換著花樣亂收費(fèi)，特別是存在著部分為了部門利益對一些重要決策陽奉陰違、不堅(jiān)決執(zhí)行的現(xiàn)象，因此必須加強(qiáng)監(jiān)管力度。

此前，市場監(jiān)管總局已在去年5月至12月組織開展了全國涉企收費(fèi)大檢查，共檢查相關(guān)單位1萬多家，查處違規(guī)收費(fèi)金額6.2億元。

涉企亂收費(fèi)問題將影響減稅減費(fèi)的效果。市場監(jiān)管總局副局長甘霖表示，從數(shù)量上看，減稅給予企業(yè)的優(yōu)惠力度要大于降費(fèi)。但從企業(yè)獲得感來看，如果不能徹底解決各類涉企亂收費(fèi)問題，企業(yè)不明不白甚至被迫交費(fèi)，就會降低企業(yè)對減稅降費(fèi)政策的預(yù)期，對減稅降費(fèi)效果產(chǎn)生沖抵。

對此，此次通知要求，加大違規(guī)涉企收費(fèi)查處力度，其中包括各部門與各商業(yè)銀行組織開展自查自糾，需在2019年9月底前完成。

值得注意的是，今年6月已經(jīng)部署開展銀行違規(guī)涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理工作，督促各銀行機(jī)構(gòu)開展自查自糾。

郭武平表示，自查將實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“100%全覆蓋”，即100%覆蓋所有銀行的所有分支機(jī)構(gòu)，100%覆蓋各項(xiàng)涉企收費(fèi)業(yè)務(wù)。自查的重點(diǎn)主要圍繞價(jià)格信息披露不完整或不充分、收費(fèi)與服務(wù)質(zhì)價(jià)不符、貸款附加不合理捆綁條件、轉(zhuǎn)嫁自身應(yīng)承擔(dān)費(fèi)用，減免費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等等。

對于自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題，郭武平表示，要求銀行立查立改，建立問題臺賬，逐條明確自查措施和問責(zé)措施。對于應(yīng)查未查、應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處理未處理或者處理不到位的，監(jiān)管部門一經(jīng)查實(shí)，將依法從重處罰。

治理亂收費(fèi)同時(shí)確保服務(wù)“不打折”

根據(jù)自查自糾情況，監(jiān)管部門還將進(jìn)行隨機(jī)抽查。通知指出，重點(diǎn)抽查小微企業(yè)收費(fèi)減免政策落實(shí)情況。對抽查發(fā)現(xiàn)的典型案例，將予以嚴(yán)肅查處并公開曝光。

竹立家認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，民營企業(yè)和中小微企業(yè)是重要力量。把涉企收費(fèi)監(jiān)管措施落到實(shí)處，對減輕民營企業(yè)和中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)意義重大。

在自查、抽查的同時(shí)，監(jiān)管部門還將開展企業(yè)調(diào)查和暗訪。郭武平表示，針對企業(yè)融資中不合理收費(fèi)和違規(guī)收費(fèi)，選取12個(gè)省市，會同相關(guān)部門抽取一定數(shù)量的小微企業(yè)進(jìn)行暗訪。

竹立家表示，抽查和暗訪相結(jié)合，目的是要真正了解措施實(shí)施后，相關(guān)部門、單位的執(zhí)行情況，暗訪是抽查的一個(gè)重要補(bǔ)充形式，也是對抽查真實(shí)性和可靠性的一個(gè)重要保證方式。

竹立家認(rèn)為，要讓措施真正執(zhí)行到位，還需要強(qiáng)調(diào)利用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行全覆蓋性的監(jiān)管。“抽查能起到重要作用，但隨著現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，和‘互聯(lián)網(wǎng)+’改革措施的推進(jìn)，最好還是通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，爭取使監(jiān)管全覆蓋。”

在確保不亂收費(fèi)的同時(shí)，如何保證服務(wù)上也不打折扣？

對此甘霖強(qiáng)調(diào)，政府的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果不是通過收費(fèi)來體現(xiàn)的。政府的服務(wù)是按照法定職責(zé)，按照法律法規(guī)的要求，該服務(wù)的要盡最大能力去做好服務(wù)。

甘霖指出，治理亂收費(fèi)和提高政府的服務(wù)水平本身并不矛盾，而是相互促進(jìn)的。作為市場監(jiān)管部門，一直堅(jiān)持把服務(wù)寓于監(jiān)管之中，把亂收費(fèi)治理好，本身也是一種很好的政府服務(wù)。

竹立家認(rèn)為，要強(qiáng)化績效評估制度。對于政府服務(wù)質(zhì)量如何、是否到位，要通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立一套比較剛性、客觀、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的評價(jià)體系，確保服務(wù)質(zhì)量。

（實(shí)習(xí)生胖雨珊對本文亦有貢獻(xiàn)）

封面圖片來源：新華社