每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭 趙云    

上周剛剛參加完集體相親活動(dòng)的青年小吳向每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者感慨：“能力、顏值現(xiàn)在都成了浮云，只要有了戶(hù)口，似乎就已經(jīng)站在了相親‘鄙視鏈’的頂端。”

小吳的感慨也許不一定具有那么普遍的代表性，但不可否認(rèn)的是，對(duì)許多在大城市奮斗的年輕人來(lái)說(shuō)，戶(hù)口對(duì)自己和家庭生活的方方面面，都會(huì)產(chǎn)生直接的影響。

不過(guò)近年來(lái)，除了北京等極少數(shù)特大型城市以外，國(guó)家連續(xù)頒布的多項(xiàng)政策，正推動(dòng)未來(lái)落戶(hù)城市的“門(mén)檻”進(jìn)一步降低。

6月17日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在6月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，為加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將著力抓好重點(diǎn)人群落戶(hù)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革。“允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù)，確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶(hù)。”

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重點(diǎn)人群落戶(hù)門(mén)檻再降低

在17日舉行的發(fā)布會(huì)上，孟瑋表示，當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，從國(guó)際比較看，2017年，上中等收入國(guó)家平均城鎮(zhèn)化率為65.45%，高收入國(guó)家平均城鎮(zhèn)化率為81.53%，同期我國(guó)城鎮(zhèn)化率為58.52%，比世界平均水平高3.7個(gè)百分點(diǎn)，但與處于相同發(fā)展階段的上中等收入國(guó)家平均水平相比，低了近7個(gè)百分點(diǎn)，與高收入國(guó)家差距更大，還有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

圍繞新型城鎮(zhèn)化邁向高質(zhì)量發(fā)展，孟瑋介紹，首先將著力抓好重點(diǎn)人群落戶(hù)，打通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體的落戶(hù)通道，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶(hù)，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù)，確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶(hù)。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室主任陳秋霖接受每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者采訪(fǎng)時(shí)表示，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù)，這意味著落戶(hù)門(mén)檻進(jìn)一步降低和完善。“除了過(guò)去的集體戶(hù)口以外，公共戶(hù)口有望成為接納新落戶(hù)群體的又一創(chuàng)新形式。”

陳秋霖認(rèn)為，降低城市落戶(hù)門(mén)檻，一方面有助于把農(nóng)村富余的勞動(dòng)力留在城市，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，從整個(gè)人口結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看，有些城市勞動(dòng)力、人才是不足的，老齡化迅速發(fā)展導(dǎo)致年輕勞動(dòng)力、人才的缺乏，所以，放寬落戶(hù)條件是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

今年4月，國(guó)家發(fā)改委曾發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《重點(diǎn)任務(wù)》），指出要繼續(xù)加大戶(hù)籍制度改革力度，城區(qū)常住人口100萬(wàn)~300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)~500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶(hù)政策，大幅增加落戶(hù)規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

戶(hù)籍制度改革和落戶(hù)門(mén)檻降低，讓哪一類(lèi)人群更容易享受到政策帶來(lái)的紅利呢？

對(duì)此國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示，受益最大的群體應(yīng)該是目前在城市務(wù)工的人員。我國(guó)有2.8億農(nóng)民工，由于他們?cè)械膽?hù)籍是農(nóng)村戶(hù)，而戶(hù)籍又和一系列的公共服務(wù)捆綁在一起，這就意味著他們難以享受到一部分公共服務(wù)。“政策提出城區(qū)常住人口300萬(wàn)~500萬(wàn)的大城市放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，對(duì)這類(lèi)群體而言意義十分重大，而且隨著政策落實(shí)和推進(jìn)，未來(lái)可能農(nóng)民工這個(gè)概念都有可能會(huì)成為歷史。”

陳秋霖對(duì)每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者表示，從目前來(lái)看，政策帶來(lái)的紅利對(duì)大學(xué)生和城市務(wù)工人員的匹配度更加高一些。“中大型城市對(duì)這類(lèi)群體的需求度更高。而高端人才，更有可能會(huì)流向特大城市。”

99%城市有望放開(kāi)放寬落戶(hù)限制

記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，為配合我國(guó)的戶(hù)籍制度改革，近年來(lái)，國(guó)家在落戶(hù)政策上頻繁加碼。

2014年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》，同年還發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》中，提出“以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)城區(qū)人口50萬(wàn)~100萬(wàn)的城市落戶(hù)限制，合理放開(kāi)城區(qū)人口100萬(wàn)~300萬(wàn)的大城市落戶(hù)限制。

2018年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》，提出“中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開(kāi)落戶(hù)限制。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過(guò)5年。其中Ⅱ型大城市不得實(shí)行積分落戶(hù)；Ⅰ型大城市中實(shí)行積分落戶(hù)的要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重，鼓勵(lì)取消年度落戶(hù)數(shù)量限制。

2019年2月21日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站正式公布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在這份文件中，出現(xiàn)了“放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市（即城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的城市）外的城市落戶(hù)限制”的字樣。

目前，我國(guó)僅有北上廣深4個(gè)一線(xiàn)城市城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)大關(guān)。因此，這一部分內(nèi)容的提出，被全社會(huì)普遍認(rèn)為是我國(guó)戶(hù)籍制度將出現(xiàn)根本改革的標(biāo)志，意味著國(guó)內(nèi)99%以上的城市將放開(kāi)放寬落戶(hù)限制。

而今年4月發(fā)布的《重點(diǎn)任務(wù)》也指出，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶(hù)政策，大幅增加落戶(hù)規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，此次國(guó)家發(fā)改委明確提到要進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，尤其是提到就業(yè)滿(mǎn)5年等情況的落戶(hù)政策，具有較好的導(dǎo)向和意義。“我們認(rèn)為，政策最核心的要點(diǎn)在于，未來(lái)只要不辭職，就有機(jī)會(huì)在大城市落戶(hù)，這將是一個(gè)導(dǎo)向。”

陳秋霖告訴記者，我國(guó)的落戶(hù)政策是分級(jí)對(duì)應(yīng)的，也就是說(shuō)，北京、上海這類(lèi)特大城市當(dāng)前不太可能會(huì)直接納入政策放寬的范圍，但政策導(dǎo)向?qū)μ卮蟪鞘羞€是具有一定參照意義的。

多地落戶(hù)實(shí)現(xiàn)“零門(mén)檻”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2018年年末，全國(guó)大陸總?cè)丝?3.95億人，比上年末增加530萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)常住人口8.31億人，占總?cè)丝诒戎?常住人口城鎮(zhèn)化率)為59.58%，比上年末提高1.06個(gè)百分點(diǎn)。戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%，比上年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。

盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化率與部分部分發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在差距，但從政策執(zhí)行力度來(lái)看，全國(guó)多地在外來(lái)人口落戶(hù)方面已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了“零門(mén)檻”。

以杭州為例，從今年4月起，只要全日制大學(xué)專(zhuān)科及以上人才在杭工作并繳納社保的，可直接落戶(hù)。

再比如河北省石家莊市，從今年3月起，徹底放開(kāi)落戶(hù)門(mén)檻，全國(guó)公民僅憑身份證、戶(hù)口簿就可向落戶(hù)派出所申請(qǐng)戶(hù)口遷入市區(qū)、縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)，而且配偶、子女、雙方父母戶(hù)口可一并隨遷，真正實(shí)現(xiàn)“零門(mén)檻”。

而廣州市從今年1月份以后，也全面放寬引進(jìn)人才入戶(hù)的年齡限制，學(xué)士、碩士和博士分別從35、40、45周歲調(diào)整到40、45、50周歲。

直轄市重慶則將落戶(hù)政策劃定為三個(gè)“關(guān)鍵”：第一個(gè)關(guān)鍵是專(zhuān)科或取得初級(jí)以上技工即可落戶(hù)；二是不設(shè)年限，直系親屬可以?huà)炜柯鋺?hù)；三是不設(shè)區(qū)域限制，可自愿選擇落戶(hù)地點(diǎn)。

中國(guó)戶(hù)籍制度研究領(lǐng)域?qū)＜彝跆硎?，?hù)籍制度改革的難點(diǎn)在于地方的態(tài)度。地方政府考慮到農(nóng)民工市民化后，公共服務(wù)也要均等化，但公共服務(wù)的提供是需要地方財(cái)政拿出資金支持的，所以一些地方可能缺乏讓流動(dòng)人口成為城市市民的動(dòng)力。

不過(guò)王太元認(rèn)為，需要用更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)看待外來(lái)人口。“人來(lái)了，能為這個(gè)城市創(chuàng)造收益，地方財(cái)政的收入其實(shí)也有很大一塊是這些（外來(lái)的）人員創(chuàng)造的，不給他們戶(hù)口是沒(méi)有道理的。而且公共服務(wù)均等化，并不是需要一口氣就拿出全部的資金（而是分期分批投入的）。”