每經(jīng)記者 謝孟歡    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

這一次，石家莊終于上“頭條”了。

3月19日，石家莊發(fā)布刊發(fā)消息：全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶限制，實現(xiàn)城區(qū)、城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)遷遷入業(yè)務(wù)“一門辦、即時辦”，戶口遷入“零門檻”。

這也是全國“搶人大戰(zhàn)”中，首個以“零門檻”落戶政策吸引人才的城市。

有人說，石家莊“打響第一槍”后，將有越來越多的城市效仿跟進；也有人說，取消落戶門檻，實質(zhì)是為了托樓市……而城叔（ID:urban_evolution）思考的問題是：“零門檻”落戶，對石家莊而言究竟有沒有用？ 

處于京津冀城市群，在北京、天津“光芒”掩蓋下，沒有存在感，是大多數(shù)人對石家莊的直觀感受。再加上，沒有重點高校、缺乏強勢產(chǎn)業(yè)、環(huán)境上不去，石家莊想僅憑一紙戶口吸引人，似乎并不容易。

終極“大招” 

對于此次石家莊的這波“操作”，有網(wǎng)友評論，“這才是真正的搶人大殺器”。 

具體來看，3月18日，石家莊市公安局出臺的《關(guān)于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實施意見》顯示：“群眾僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區(qū)、縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)，配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。”

這意味著，在當(dāng)?shù)爻菂^(qū)、城鎮(zhèn)落戶，只需以下三步走：

一、本人攜帶身份證、戶口簿；

二、前往各城鎮(zhèn)戶籍派出所；

三、一門辦、即時辦。

事實上，這并不是石家莊第一次出手“搶人”。

早在2015年1月，石家莊就出臺《關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》，被稱為石家莊“史上最寬松”落戶政策。意見提出，全面放開縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶限制，即有合法穩(wěn)定住所即可落戶，優(yōu)秀農(nóng)民工可落戶社區(qū)公共地址，直系親屬投靠不再硬性要求有房。

2017年6月，針對高層次人才，石家莊推出人才綠卡（A卡）管理辦法（試行）； 

2018年4月，在一片火熱的“搶人大戰(zhàn)”中，石家莊再度送出“大禮包”，大專以上學(xué)歷落戶當(dāng)日辦結(jié)、大學(xué)生購買首套房可獲5-15萬元一次性購房補貼……

為什么石家莊迫切需要人？用中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀的話說，人是城市發(fā)展的第一要素。

“目前石家莊有很大的問題，就是首位度低，解決人才首位度低是當(dāng)務(wù)之急。” 

和大多數(shù)城市一樣，勞動人口數(shù)量下降、人口老齡化趨勢加快、流入人口吸引力不強……石家莊要進一步發(fā)展，就需要人才聚集。對此，河北省委黨校教授牛余慶認為，對于剛剛邁入特大城市行列的石家莊來說，此次出臺的措施是戶籍制度改革的一大步，“對這座城市具有決定性意義”。 

的確，作為第一個放出“零門檻”終極大招的城市，想必也體現(xiàn)了石家莊對人才的迫切渴望。“信號很明確，石家莊想以更有優(yōu)勢的政策，加速人才匯聚。”陳耀說，畢竟，有人才的城市，才有未來。

地位尷尬 

不過，石家莊雖動作頻頻，卻并未在“搶人大戰(zhàn)”中脫穎而出，就連搶人效果也不盡如人意。 

有人調(diào)侃，石家莊的地位很“尷尬”：河北省內(nèi)，一流人才去北京，二流人才去天津，三流人才才會考慮石家莊。而對于河北省外的人來說，石家莊大概不會成為考慮范圍，畢竟去京津冀地區(qū)，首選基本是北京。

2018年4月13日，河北新聞網(wǎng)發(fā)布題為《僅3天！石家莊全面放寬人才落戶條件已辦理73人》的報道。同年3月，西安也推出“即日起面向全國在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可完成在線落戶大西安”的舉措。同樣是3天時間，西安共遷入落戶人口15552人。差距之大，一目了然。

再縱向?qū)Ρ?，石家莊統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年石家莊常住人口（不含辛集）為1031.49萬人。與2017年相比，新增7.16萬人。與此同時，2017年發(fā)布的《石家莊市常住人口變動調(diào)查分析》顯示，2011-2016年，石家莊凈增人口59.24萬人，扣除自然因素增長人口，6年流入總?cè)丝趦H20.73萬人。以此計算，年均僅3.46萬人，且凈流入人口呈逐年減少態(tài)勢。

石家莊“搶人”的尷尬，映射出的是其在京津冀城市群中的“尷尬”。

按道理來說，北京和天津都位于京津冀城市群北部，石家莊位于南部，正好形成“三角形”支撐節(jié)點。長期以來，石家莊自身的定位，也是早日成為京津冀三極中“冀”的核心。

圖片來源：北京市規(guī)劃和自然資源委員會

然而，從北京的規(guī)劃、發(fā)展來看，石家莊顯得比較邊緣。在《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》中，京津冀區(qū)域空間格局被進一步劃分為四區(qū)，即中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

其中，除包含北京、天津、唐山等城市在內(nèi)的中部核心功能區(qū)外，其余區(qū)域融入還有待時日。

如何破局？

對石家莊而言，如何改變這一尷尬局面，在京津冀城市群中找到自己的“存在感”，可謂當(dāng)務(wù)之急。

在陳耀看來，石家莊“破局”的根本，是城市內(nèi)生增長。

看經(jīng)濟實力——2018年，作為省會的石家莊，地區(qū)生產(chǎn)總值以6083億元位列唐山之后，比后者少了近900億元。 

看教育資源——石家莊是全國唯一沒有985、211以及“雙一流”高校的省會城市。不僅如此，河北省內(nèi)最好的兩所高校燕山大學(xué)和河北大學(xué)，均不在石家莊。 

“政策是吸引人才的因素之一。人才進來之后，能住下、能生存、能發(fā)展才是關(guān)鍵。如果僅僅是戶籍落下來了，人才得不到發(fā)展機會，肯定是不能長久的。” 

那么，石家莊應(yīng)該從哪些方向努力？

“要創(chuàng)造好的條件和環(huán)境，吸引要素資源集聚。特別在醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務(wù)方面，石家莊需要花大力氣進行自身改革。再比如營商環(huán)境、城市環(huán)境等，還是有很大差距。”

換句話說，石家莊如果不能提供優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)、就業(yè)發(fā)展機會，即便有了戶口，也很難留住人。

更何況，不久的將來，以“一紙戶口”搶人的時代很可能將不復(fù)存在。今年2月，國家發(fā)改委發(fā)布《培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。其中明確指出：放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。也就是說，除北上廣深外，其他城市放開放寬落戶門檻已是大勢所趨。 

可以預(yù)見，未來，越來越多的城市會開啟“零門檻”落戶。在人才“用腳投票”的時代，城市還要靠實力說話。