每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

2019年3月12日，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議。在全體會議召開前1個小時，今年兩會期間的第四場“部長通道”正式開啟。

與前幾場“部長通道”相比，相同的是現(xiàn)場采訪氣氛熱烈，記者提問熱情高漲；不同的是，這次“部長通道”共來了13位部委以及最高法、最高檢的負(fù)責(zé)人，是今年全國兩會“部長通道”上集中接受采訪人數(shù)最多的一次，也是歷時最長的一次，持續(xù)了3個小時左右。

自然資源部部長陸昊是第一次走上“部長通道”，他在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者關(guān)于“自然資源部將如何加大督察力度”的提問時強調(diào)，下一步，將不斷探索自然資源領(lǐng)域新的督察活動，保護好國家有限的自然資源，使它更加節(jié)約集約利用。

“雙重身份”的部長

3月12日一大早，各路媒體已經(jīng)早早抵達(dá)人民大會堂北大廳，等待著原定于8點開啟的“部長通道”。據(jù)“部長通道”主持人介紹，此次將有十余位部長集中亮相，其中還有一些部長是首次走上“部長通道”接受記者采訪。

由于現(xiàn)場舉手提問的媒體太多，一般一個部長只回答兩家媒體，每家媒體只提一個問題的“約定俗成”也被迫作了一些調(diào)整，多位部長回答的媒體提問數(shù)量超過兩家，有些媒體提的問題數(shù)量也有所增多。這場“部長通道”最終也變成了會前、會后兩個部分，整個“部長通道”用時3個小時左右。

在亮相今年兩會期間第四場“部長通道”的眾多部長中，陸昊無疑是媒體爭相提問的熱門部長之一，他也是首次站在“部長通道”上回答媒體提問。

作為新成立的自然資源部首位“掌門人”，除了這一重身份之外，從2018年10月開始陸昊還有了一個新頭銜——國家自然資源總督察。從這一點來看，督察必然會成為自然資源部未來的重要工作內(nèi)容之一。

近年來，大家聽到最多的可能是中央環(huán)保督察，而對自然資源部的督察可能還比較陌生。那么，自然資源部將如何加強督察工作呢？這不僅僅是地方政府關(guān)心的問題，也是社會大眾十分關(guān)切的問題。

為此，《每日經(jīng)濟新聞》記者獲得寶貴的提問機會之后，向陸昊部長提問：“我知道您還有一個身份，就是國家自然資源總督察。請問自然資源部將如何加大督察力度？”

針對這個問題，陸昊強調(diào)，自然資源督察是在原國家土地督察基礎(chǔ)上建立的，也是為了加強對自然資源的整體保護和監(jiān)督。督察與執(zhí)法有所不同，督察主要面對地方各級政府。

陸昊說：“下一步，我們將根據(jù)中央統(tǒng)一要求，不斷探索自然資源領(lǐng)域新的督察活動，保護好國家有限的自然資源，使它更加節(jié)約、集約利用。有一點可以明確，我們的督察權(quán)威來自黨中央的權(quán)威。從目前情況看，各地對中央的重大決策部署，態(tài)度是鮮明的。所以我們有充分信心，既監(jiān)督地方存在的問題，也跟地方一起研究探討解決問題的科學(xué)路徑，使得督察工作更科學(xué)、更權(quán)威、更有效?！?/p>

將嚴(yán)控圍填海項目審批

在2018年初的國務(wù)院機構(gòu)改革中，兩個新設(shè)立的部委是自然資源部和生態(tài)環(huán)境部。

2018年4月10日，自然資源部正式掛牌。作為統(tǒng)一管理山水林田湖草等全民所有自然資源資產(chǎn)的部門，自然資源部整合了原國土資源部及原國家海洋局、原國家測繪地理信息局，還有國家發(fā)改委、住建部、水利部、原農(nóng)業(yè)部和原國家林業(yè)局的一些相關(guān)職責(zé)。國家林業(yè)和草原局也由自然資源部管理。

對于新成立自然資源部的背景，陸昊說：“在實踐中，我們也感到一些部門職責(zé)分散或者交叉，很難從山水林田湖草作為整體的生態(tài)系統(tǒng)角度，從國土空間整體角度進行管控和治理?！?/p>

陸昊舉例稱，當(dāng)前有很多問題，只從事后的違法違規(guī)角度進行處罰是不夠的，需要從更深層次完善體制機制。經(jīng)過一年來的努力，已經(jīng)解決了一些突出問題，還有一些問題需要繼續(xù)努力。比如，陸海分界線的標(biāo)準(zhǔn)長期沒有得到統(tǒng)一，現(xiàn)在已經(jīng)統(tǒng)一了。再比如，林地和草地的劃分技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，長期以來也沒有完全統(tǒng)一，現(xiàn)在也統(tǒng)一了，這樣可以減少地方在確權(quán)頒證等方面的困惑。

對于自然資源部的核心職責(zé)和主要工作，陸昊介紹了三個方面的工作重點：推進重構(gòu)性機構(gòu)改革；打基礎(chǔ)、建機制；根據(jù)中央要求，解決當(dāng)前存在的一些突出問題。

其中，嚴(yán)控圍填海成為陸昊談?wù)撟疃嗟氖虑椤Ｋ榻B，上世紀(jì)50年代以來，我國濱海濕地喪失的比例是比較大的，黨的十八大以來減少明顯趨緩，但形勢仍然不容樂觀。“人工岸線比例由1990年的18.3%發(fā)展到2017年的55%以上。全國已填未利用的圍填海面積1143平方公里，十八大之前的占到了68%。所以中央嚴(yán)控圍填海是有充分依據(jù)的?！?/p>

陸昊強調(diào)，除國家重大戰(zhàn)略項目外，將停止一般性的新增圍填海項目審批，因為有存量可以用。要積極穩(wěn)妥處理歷史遺留問題，最大限度地減少圍填海對海洋動力系統(tǒng)、海洋生物多樣性等帶來的影響。實際上，自然資源部成立以來，就已在多個省份開展圍填海專項督察，并反饋意見。同時，自然資源部聯(lián)合國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴(yán)格管控圍填海的通知〉的實施意見》，進一步推進嚴(yán)控圍填海相關(guān)工作。