每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

去年10月1日起，新個(gè)人所得稅法過渡期政策實(shí)施，工資薪金起征點(diǎn)從3500元提至5000元，并適用新的七級(jí)超額累進(jìn)稅率；今年1月1日起，子女教育、贍養(yǎng)老人等6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，可以在稅前予以扣除。

個(gè)稅改革讓許多納稅人有了實(shí)實(shí)在在的收獲。國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，10月1日起個(gè)人所得稅第一步改革施行3個(gè)月，減稅約1000億元，7000多萬個(gè)稅納稅人的工薪所得無需再繳稅。

個(gè)稅改革如何惠及百姓民生？對(duì)提升政府治理能力有哪些作用？全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱“NBD”）記者專訪時(shí)表示，隨著首套房貸、子女教育、贍養(yǎng)老人等費(fèi)用納入個(gè)稅抵扣之后，所取得的減稅效果將更為顯著，并惠及更多的民眾。

圖片來源：新華社

個(gè)稅改革提升民眾參與度

NBD：個(gè)稅改革是歷年兩會(huì)中最受關(guān)注的話題之一，您認(rèn)為如何評(píng)價(jià)個(gè)稅改革的效果？

張連起：稅收在國(guó)家治理中具有基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，作為重要稅種，個(gè)人所得稅對(duì)國(guó)家治理的重要意義不言而喻。此次改革建立起綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，在實(shí)行部分收入綜合計(jì)征的基礎(chǔ)上，通過提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、增加專項(xiàng)附加扣除、優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大低檔稅率級(jí)距等方式，使個(gè)人所得稅稅負(fù)水平更趨合理，優(yōu)化國(guó)民收入分配格局，有力實(shí)施調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

國(guó)家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，僅在2018年10月，即本輪個(gè)稅改革首個(gè)申報(bào)期結(jié)束后，個(gè)人所得稅就取得了減稅316億元的成績(jī)，有6000多萬名改革前的納稅人不須繳納工資薪金所得個(gè)人所得稅——這還是抵扣細(xì)則實(shí)施前的數(shù)據(jù)?？梢韵胍?，隨著首套房貸、子女教育、贍養(yǎng)老人等費(fèi)用納入個(gè)稅抵扣之后，所取得的減稅效果將更為顯著，并惠及更多的民眾。

NBD：個(gè)稅改革為納稅人帶來減稅紅包，在征管模式上也有所變化，實(shí)行“代扣代繳”與自行申報(bào)相結(jié)合的模式，您認(rèn)為這有何意義？

張連起：征管模式的轉(zhuǎn)變是這次改革的另一重要內(nèi)容。在分類稅制下，實(shí)行“代扣代繳”為主的征管模式，納稅人基本上都只通過單位繳稅，新的稅制則實(shí)行代扣代繳與自行申報(bào)相結(jié)合。

本次個(gè)稅改革，尤其是抵扣細(xì)則實(shí)施，將帶給千千萬萬人不同于以往的感受——自己下載手機(jī)應(yīng)用程序，填報(bào)相關(guān)信息。這種實(shí)際操作，大大提升民眾參與度，也讓依法納稅的理念深入人心。從這個(gè)角度來說，本次個(gè)稅改革及抵扣細(xì)則的實(shí)施，是促進(jìn)公民學(xué)習(xí)個(gè)稅知識(shí)、提升稅收素養(yǎng)的一次大檢驗(yàn)，對(duì)建立誠(chéng)信體系、普及全民納稅意識(shí)帶來極其深遠(yuǎn)的積極影響。

個(gè)稅改革是系統(tǒng)性工程

NBD：6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除實(shí)施，需要諸多部門信息共享，你認(rèn)為在信息采集、共享方面有哪些進(jìn)步？

張連起：個(gè)稅改革是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于優(yōu)化稅收制度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠及百姓民生作出的一項(xiàng)重大決策。難能可貴的是，這一改革實(shí)施是在“國(guó)稅”和“地稅”正式合并之后，因此可以說是新機(jī)構(gòu)迎來的第一個(gè)“大考”——不光是涉及的群體數(shù)以千萬計(jì)，更在于它所包含的抵扣項(xiàng)目惠及面廣泛：從子女教育到贍養(yǎng)老人；從首套房貸到住房租金；從繼續(xù)教育到大病醫(yī)療費(fèi)用。這早已不是稅務(wù)機(jī)關(guān)一家所能掌握的信息，而是涵蓋方方面面的系統(tǒng)性工程。在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)，可想而知，相關(guān)信息的采集、分類和處理需要投入多么大的人力和精力。

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，使得過去由單一部門掌握的信息，逐漸有了共有共享的可能，這也為稅收征管提出了更高、更新的要求。而要適應(yīng)時(shí)代的要求，稅收征管就必須進(jìn)一步把握“稅收共治”的理念，在數(shù)據(jù)管理、技術(shù)服務(wù)等方面，對(duì)傳統(tǒng)的征管模式進(jìn)行創(chuàng)新，從而促進(jìn)我國(guó)稅收征管體制機(jī)制再上新臺(tái)階。

NBD：您認(rèn)為個(gè)稅改革在納稅服務(wù)方面有哪些提升？

張連起：個(gè)稅新政是一塊“試金石”。目前我們看到的是稅務(wù)系統(tǒng)凝心聚力、攻克難關(guān)，全力以赴確保個(gè)稅改革平穩(wěn)落地。正是這樣高效的服務(wù)，才得以讓納稅人及時(shí)享受專項(xiàng)扣除政策的紅利。

通過全新的手機(jī)APP、電腦網(wǎng)頁(yè)端等渠道，個(gè)人所得稅的相關(guān)信息可以由納稅人自己依照標(biāo)準(zhǔn)化的模板進(jìn)行填報(bào)，此舉不僅優(yōu)化了原有的申報(bào)模式，也大大降低了企業(yè)或事業(yè)單位人力、財(cái)務(wù)部門的負(fù)擔(dān)。

這一措施非常有針對(duì)性地回應(yīng)了民眾的呼吁，也充分顯現(xiàn)出百姓和政府之間正在加強(qiáng)互動(dòng)，并且開啟了一個(gè)良性循環(huán)的模式。這彰顯出政府職能部門在積極轉(zhuǎn)變自身角色，背后體現(xiàn)出稅務(wù)系統(tǒng)濃濃的服務(wù)升級(jí)意識(shí)，更代表著治理能力的大幅提升。個(gè)稅改革全面實(shí)施后，全社會(huì)需要有一個(gè)公正、客觀的視角來看待，其背后絕非稅務(wù)一家之事，映射出的是現(xiàn)代化治理能力的提升，以及未來“更上一層樓”的空間。