圖片來源：視覺中國

近段時(shí)間以來，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策層出不窮，民營企業(yè)儼然成為各地政府眼中的香餑餑，然而深圳市政府的支持政策力度之大令外界吃驚。

券商中國記者獲悉，12月4日，深圳市政府正式印發(fā)了《關(guān)于以更大力度支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），力求通過相應(yīng)措施，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和緩解融資難融資貴等問題，建立長效平穩(wěn)發(fā)展機(jī)制，支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，從而助力民營企業(yè)健康發(fā)展。

其中，真金白銀、實(shí)實(shí)在在的措施體現(xiàn)為“4個(gè)千億”分別是：

第一，確保2018年企業(yè)減負(fù)降成本1000億以上；

第二，實(shí)現(xiàn)新增銀行信貸規(guī)模1000億以上；

第三，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)新增發(fā)債1000億以上；

第四，設(shè)立總規(guī)模1000億的深圳市民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金。

券商中國記者不完全統(tǒng)計(jì)，此前已經(jīng)有多個(gè)直轄市、省會城市和省級政府出臺支持民營企業(yè)發(fā)展措施，但拿出真金白銀的額度和力度，與深圳市“4個(gè)千億”相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)量級。

豪華紅包砸來

在業(yè)內(nèi)看來，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深圳市拿出來“實(shí)錘”的措施，那就是真金白銀的——“4個(gè)千億”。具體而言：

1），減負(fù)降成本1000億元以上。在降低稅費(fèi)、用低成本和用電成本方面給民營企業(yè)較大的寬容度，將對剛性的醫(yī)療保費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)相應(yīng)的百分點(diǎn)。同時(shí)，虧損1年的民營企業(yè)，經(jīng)過職工代表大會或工會同意可以申請緩交住房交公積金等。通過以上各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)2018年降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本超過1000億元。

2），實(shí)現(xiàn)新增銀行信貸規(guī)模1000億元以上。中小微企業(yè)以及個(gè)體戶本身受經(jīng)濟(jì)周期影響波動(dòng)較大，銀行出于風(fēng)險(xiǎn)考慮不愿意貸款給中小微企業(yè)，而地方政府又無法強(qiáng)制干預(yù)銀行貸款，深圳市政府采取的措施是，通過擴(kuò)大中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向中小微民企貸款傾斜。

具體措施為：將“深圳市中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池”規(guī)模由20億元擴(kuò)大到50億元，覆蓋對象由中小微企業(yè)擴(kuò)大至非法人小微企業(yè)主及個(gè)體工商戶。資金池資金對銀行機(jī)構(gòu)為深圳市上述經(jīng)濟(jì)主體放貸形成的不良貸款總體按30%的比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，提高銀行機(jī)構(gòu)不良貸款容忍度，撬動(dòng)新增銀行信貸規(guī)模1000億元以上，有效緩解深圳市中小微企業(yè)融資難，促進(jìn)中小微企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展。

3），實(shí)現(xiàn)新增民營企業(yè)發(fā)債1000億元以上。這也屬于最新的措施，近期央行推出了民營企業(yè)債券融資支持工具。

《若干措施》指出，將參照央行信用背書中債增模式，安排100億發(fā)債增信資金，為符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信資金支持，建立多方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)投資者對擔(dān)保債券的信心，降低民營企業(yè)債券發(fā)售難度和發(fā)行成本，推動(dòng)新增民營企業(yè)發(fā)債1000億元以上，幫助深圳市更多民營企業(yè)通過發(fā)債融資。

4），設(shè)立總規(guī)模1000億元的深圳市民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金。

在今年整體環(huán)境下，不少民營上市公司股東也面臨股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)，深圳市此前出臺了紓困措施，安排了150億元按照市場化方式運(yùn)作，通過債權(quán)（100億元）、股權(quán)（50億元放大至200億元規(guī)模的基金）兩種方式緩解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。截至11月2日，深圳市共已決策為25家上市公司提供股權(quán)、債權(quán)流動(dòng)性支持。

為進(jìn)一步加大民營企業(yè)紓困力度，《若干措施》提出由深圳市政府安排一定資金出資引導(dǎo)，通過制定讓利措施等，吸引社會資本參與，組建總規(guī)模1000億元的民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金?；鹨怨蓹?quán)投資方式，重點(diǎn)用于解決深圳市優(yōu)質(zhì)民營上市企業(yè)大股東股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)質(zhì)上市公司流動(dòng)性緊缺問題、以及對發(fā)展前景較好的民營企業(yè)進(jìn)行必要的救助或資金支持。

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力度空前

券商中國記者注意到，對比此前一些城市促進(jìn)民企發(fā)展措施，深圳市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度都是空前的。

例如，11月初上海市委市政府發(fā)布《關(guān)于全面提升民營經(jīng)濟(jì)活力大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》，措施為“三個(gè)100億工程”。即建立規(guī)模為100億元的上市民企紓困基金、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，為優(yōu)質(zhì)中小民營企業(yè)提供信用貸款和擔(dān)保貸款100億元、加大融資擔(dān)保力度，擴(kuò)大中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹨?guī)模至100億元。

11月初，北京市針對民營企業(yè)反映比較集中的瓶頸問題，在收集近百條問題、建議的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《關(guān)于健全政策機(jī)制進(jìn)一步促進(jìn)民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，制定并推出促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制，力求精準(zhǔn)解決民間投資發(fā)展“最后一公里”問題，進(jìn)一步促進(jìn)北京民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不過這些措施中沒有提到具體的真金白銀的資金支持。

11月28日，四川省成都市出臺的《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，在緩解民營企業(yè)融資難融資貴方面，政策指出為符合條件的民營中小微企業(yè)提供短期應(yīng)急周轉(zhuǎn)，設(shè)立100億元“應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金”和設(shè)立100億元上市公司紓困幫扶基金、20億元知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金、20億元四板基金和10億元天使投資基金。

11月底，山西省出臺的《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》顯示，通過減稅措施等，在2019年全年為民營企業(yè)減免稅費(fèi)275億元以上，籌資50億元組建山西省民營企業(yè)政策性紓困救助基金，省市縣三級籌集50億元設(shè)立應(yīng)急還貸資金。

對比上述直轄市或地方省級政府可發(fā)現(xiàn)，它們出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展措施中，真金白銀措施大多是百億級別的，與深圳市“4個(gè)千億”支持措施相比，可謂小巫見大巫，遠(yuǎn)非一個(gè)量級。

深圳市大手筆真金白銀支持民營企業(yè)發(fā)展，或許來自于其家底厚的底氣。2017年深圳GDP總量為22438億元，超過了省城廣州，僅次于上海和北京，位居全國第三名。

今年的前三季度，深圳的GDP總量高達(dá)17530.69億元，相比去年同期增加了2122.07億元，實(shí)際增速8.1%，在前五名城市中排名第一。

留住民企

除了上述出臺的看得見大手筆支出的“4個(gè)千億”措施，深圳市政府也在著力培育孵化有潛力的民營企業(yè)，同時(shí)，力求讓優(yōu)秀的民營企業(yè)能夠扎根留下來，推出“4個(gè)計(jì)劃”。

1） 百千萬培育計(jì)劃。深圳市民營企業(yè)量大面廣，既有“頂天立地”的大企業(yè)，也有“鋪天蓋地”的小微企業(yè)，不同規(guī)模企業(yè)之間服務(wù)需求差異巨大，要切實(shí)支持民營企業(yè)發(fā)展，必須細(xì)化政策，對不同群體的企業(yè)制定針對性的扶持措施。

為此，《若干措施》提出對民營企業(yè)實(shí)施梯度培育，即百千萬培育計(jì)劃：

第一，2018年完成“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)1000家，對首次升規(guī)給予一次性10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

第二，以市場化擇優(yōu)遴選機(jī)制為主，以隱形冠軍、專精特新企業(yè)、新三板企業(yè)、中小微基金投資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、發(fā)展前景好的民營中小企業(yè)為基礎(chǔ)，建立創(chuàng)新型高成長企業(yè)庫，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)入庫企業(yè)10000家，給予重點(diǎn)培育、優(yōu)先扶持，力爭培育出一批上市企業(yè)、領(lǐng)軍骨干企業(yè)。

第三，認(rèn)定100家民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)，在用地和重大項(xiàng)目上給予保障，力爭培育若干中國民營500強(qiáng)和世界500強(qiáng)企業(yè)。

2） 百強(qiáng)企業(yè)穩(wěn)增長行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃旨在把深圳市、區(qū)百強(qiáng)企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的投資項(xiàng)目留在深圳市。及時(shí)了解掌握百強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和年度投資計(jì)劃，根據(jù)其發(fā)展需求合理配置資源，給予優(yōu)先保障，支持其符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重大項(xiàng)目在深圳市投資擴(kuò)產(chǎn)，為全市產(chǎn)業(yè)及工業(yè)投資增長提供支撐。

3） 優(yōu)質(zhì)企業(yè)扎根行動(dòng)計(jì)劃。深圳的上市公司眾多，但產(chǎn)業(yè)空間瓶頸十分突出。為此，《若干措施》提出支持建設(shè)上市企業(yè)總部大廈，并由各區(qū)政府優(yōu)先通過牽頭建設(shè)上市企業(yè)聯(lián)合總部大廈等方式，解決轄區(qū)上市企業(yè)總部空間問題，一定時(shí)間內(nèi)解決不了的，由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，為包括上市企業(yè)在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)扎根深圳市留足空間。

4）中小微企業(yè)上云計(jì)劃。按照工信部今年出臺的《推動(dòng)企業(yè)上云實(shí)施指南》的要求，積極推動(dòng)深圳市中小微企業(yè)上云。通過“政府補(bǔ)貼、平臺讓利、企業(yè)團(tuán)購”，降低企業(yè)信息化建設(shè)成本，提高信息化應(yīng)用水平。爭取到2020年實(shí)現(xiàn)上云企業(yè)達(dá)到10萬家。

讓民營企業(yè)家有尊嚴(yán)

細(xì)心的深圳市政府，除了在支持民營企業(yè)融資及發(fā)展方面推出系列措施，還對民營生存環(huán)境以及維護(hù)民營企業(yè)家尊嚴(yán)方面做努力?！度舾纱胧分赋觯?/p>

1）建立民營企業(yè)重大危機(jī)預(yù)警救助機(jī)制。對民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的危及企業(yè)生存發(fā)展的突發(fā)性重大事件，在合法合規(guī)的前提下，相關(guān)部門要及時(shí)介入，積極協(xié)調(diào)處理，幫助企業(yè)化解危機(jī)，努力維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營。

2）建立深圳市民營企業(yè)家市外糾紛應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制。近年，深圳市民營企業(yè)與外地企業(yè)或機(jī)構(gòu)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，被外地公檢法部門采取強(qiáng)制措施的情況時(shí)有發(fā)生?！度舾纱胧诽岢鐾晟茀f(xié)調(diào)處理機(jī)制，在不干預(yù)司法的前提下，對于市外執(zhí)法機(jī)構(gòu)對深圳市企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法的，深圳市公安部門要建立備案協(xié)查制度，及時(shí)掌握情況，積極介入?yún)f(xié)調(diào)處理，保護(hù)本地企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，最大限度降低對企業(yè)經(jīng)營的不利影響。

3）建立民營企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦工作服務(wù)機(jī)制。在遵守WTO等多邊及雙邊貿(mào)易規(guī)則的前提下，建立企業(yè)海外涉及重大訴訟案件的報(bào)備制度和合規(guī)管理協(xié)調(diào)制度，引導(dǎo)民營企業(yè)構(gòu)建合規(guī)管理體系。（胡飛軍）