每經(jīng)記者 靳水平    每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 魏官紅    

今年6月1日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了一份《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(因落款日期為5月31日，業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“531新政”)。新政提出暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，僅安排1000萬(wàn)千瓦左右的分布式光伏建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步降低光伏發(fā)電的補(bǔ)貼力度。

新政因降補(bǔ)貼、限規(guī)模力度超出預(yù)期，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)光伏新政”。

針對(duì)光伏行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)等問(wèn)題，8月8日，在2018第十二屆中國(guó)品牌節(jié)會(huì)后，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的采訪(fǎng)。

光伏新政規(guī)范行業(yè)發(fā)展

國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)9.65GW，同比增長(zhǎng)22%。其中，光伏電站1.96GW，同比下降64%；分布式光伏7.69GW，同比增長(zhǎng)217%。受補(bǔ)貼政策傾斜的影響，分布式光伏發(fā)展快速。

但不容忽視的是，近年來(lái)在國(guó)家補(bǔ)貼政策的刺激下，我國(guó)光伏在不斷擴(kuò)產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些不得不重視的問(wèn)題，比如產(chǎn)能過(guò)剩、棄光限電、技術(shù)創(chuàng)新不足、補(bǔ)貼拖欠以及融資難等。

財(cái)政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大是當(dāng)前制約光伏發(fā)展的突出問(wèn)題。而531新政的出臺(tái)，意在降低對(duì)光伏業(yè)的補(bǔ)貼。

國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，截至去年底，累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計(jì)達(dá)到1127億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元(占比約40%)，且呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，目前已超過(guò)1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。“如果這種超常增長(zhǎng)繼續(xù)下去，財(cái)政補(bǔ)貼缺口將持續(xù)擴(kuò)大”。該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示。

在劉漢元看來(lái)，531光伏新政出臺(tái)的背景之一，就是不斷擴(kuò)大的光伏補(bǔ)貼缺口。但他同時(shí)認(rèn)為，新政出臺(tái)不會(huì)影響對(duì)綠水青山和環(huán)境資源問(wèn)題解決之道的根本認(rèn)識(shí)。

劉漢元認(rèn)為，光伏新政確實(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成了一些影響。而國(guó)外市場(chǎng)在今年1到6月份，保持了30%以上的同比增長(zhǎng)。光伏發(fā)電目前已接近成為和煤炭發(fā)電一樣，且未來(lái)比煤炭發(fā)電更便宜的全球主力能源。光伏發(fā)電具有固有的成本優(yōu)勢(shì)。

有分析指出，新政出臺(tái)后，市場(chǎng)份額將向技術(shù)領(lǐng)先、管理卓越和具備資金實(shí)力優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集中，未來(lái)光伏行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)將獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，行業(yè)的調(diào)整會(huì)倒逼企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“我們用了兩三百年的煤炭、石油、天然氣等能源，未來(lái)在存量方面，部分或大部分都將轉(zhuǎn)化為清潔能源。”劉漢元表示。

光伏發(fā)電占新增裝機(jī)或達(dá)70%

531光伏新政的出臺(tái)，不是國(guó)家不支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是尋找如何運(yùn)用可持續(xù)的方式來(lái)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。雖短期來(lái)看，531新政對(duì)行業(yè)有影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，有利于行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

“去年，中國(guó)新增的裝機(jī)發(fā)電容量已經(jīng)有一半是來(lái)源于光伏發(fā)電，今后三年，估計(jì)有超過(guò)65%，甚至是70%是依靠的光伏發(fā)電，光伏發(fā)電將成為主力能源的來(lái)源。”劉漢元表示。

根據(jù)國(guó)家能源局提供的規(guī)模發(fā)展指標(biāo)，到2020年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量有望達(dá)到1.6億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1700億千瓦時(shí)。在1.6億千瓦裝機(jī)容量中，光伏發(fā)電總裝機(jī)容量占1.5億千瓦。預(yù)計(jì)“十三五”期間，光伏產(chǎn)業(yè)將達(dá)到近萬(wàn)億元市場(chǎng)空間。

劉漢元同時(shí)指出，光伏發(fā)電在我們未來(lái)的能源消費(fèi)中占比可能達(dá)50%到70%，和風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能一起成為提供我們百分之百再生能源的來(lái)源。

他還舉例稱(chēng)，美國(guó)加州是美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量最大的一個(gè)州，同時(shí)也是能源消費(fèi)最大的一個(gè)州，但也是污染相對(duì)最嚴(yán)重的一個(gè)州。在美國(guó)50個(gè)州當(dāng)中，加州經(jīng)濟(jì)總量占到了1/6，能源消費(fèi)也占到了美國(guó)的1/6左右。“加州今年的再生能源在整個(gè)電力消費(fèi)中的占比將會(huì)超過(guò)35%，2030年可能達(dá)到50%，2040年他們要實(shí)現(xiàn)100%的再生能源，因此無(wú)論光伏雙反怎么操作，加州用的光伏組件，70%到80%來(lái)源于中國(guó)。”劉漢元說(shuō)。目前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已牢牢占據(jù)全球70%以上的市場(chǎng)份額，且在技術(shù)、規(guī)模、成本上全球領(lǐng)先。

談到行業(yè)新政是否會(huì)對(duì)通威產(chǎn)生影響，劉漢元認(rèn)為，531新政對(duì)企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，節(jié)奏發(fā)展可能會(huì)有一定的影響，但從公司與行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)講，卻不可改變。

此前，通威股份也表示，光伏新政后，補(bǔ)貼下調(diào)短期內(nèi)對(duì)公司多晶硅、電池片業(yè)務(wù)的盈利造成一定影響，但從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著平價(jià)上網(wǎng)的加速到來(lái)，有利于包括公司在內(nèi)的具有成本、規(guī)模、管理等優(yōu)勢(shì)的企業(yè)充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步提升行業(yè)集中度。