每經(jīng)編輯 鄭直    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

地方政府舉債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)是市政建設(shè)常見的融資渠道了。不過為興建高校校舍等設(shè)施而專門發(fā)行專項(xiàng)債務(wù)，在我國尚屬首次。

云南省財(cái)政廳成為第一個(gè)“吃螃蟹”的勇者：

發(fā)行規(guī)模10億元的云南省省級(jí)公辦高等學(xué)校專項(xiàng)債券，計(jì)劃將于8月10日舉行公開招標(biāo)。

發(fā)債募集的資金將用于云南財(cái)經(jīng)大學(xué)安寧校區(qū)和云南財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院的建設(shè)。

有意思的是，這兩所高校的大學(xué)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)甚至食堂收益和國有資產(chǎn)有償收益都被列入“抵押物”行列，按在校學(xué)生人數(shù)規(guī)模測(cè)算，足夠確保償債資金充分覆蓋債券本息。

每經(jīng)小編（微信號(hào)：nbdnews）注意到，評(píng)級(jí)公司對(duì)該債券給出了最高的AAA評(píng)級(jí)，著名會(huì)計(jì)事務(wù)所德勤也在可行性報(bào)告中對(duì)本次發(fā)債持肯定意見。

償債資金穩(wěn)定充足

根據(jù)中國債券信息網(wǎng)的信息披露文件，2018年云南省省級(jí)公辦高等學(xué)校專項(xiàng)債券（一期）發(fā)行總額10億元，品種為記賬式固定利率附息債，債券期限為5年。

5年期的云南省政府專項(xiàng)債券利息按年支付，發(fā)行后可按規(guī)定在全國銀行間債券市場(chǎng)和證券交易所債券市場(chǎng)上市流通，債券到期后一次性償還本金。

這項(xiàng)專項(xiàng)債券通過招標(biāo)方式發(fā)行，參與投標(biāo)機(jī)構(gòu)為2018年云南省政府債券承銷團(tuán)成員。

此次擬募集的10億元資金，將分別用于兩所高校的建設(shè)，其中：

投資8.4億元的云南財(cái)經(jīng)大學(xué)安寧校區(qū)一期子項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為學(xué)校教學(xué)綜合用房、圖書館、體育用房、學(xué)生宿舍、食堂等，項(xiàng)目收益主要來源于學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入、食堂收益和國有資產(chǎn)有償收益；

投資1.6億元的云南財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為教學(xué)樓、圖書館、學(xué)生宿舍、配套桌椅等教學(xué)設(shè)備、室外道路照明及監(jiān)控等，同樣以學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)為還本付息基礎(chǔ)。

根據(jù)德勤報(bào)告，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)占地1285畝，現(xiàn)有本科、研究生等全日制在校學(xué)生26945人，成人教育類學(xué)生18716人，同時(shí)學(xué)校還被云南省政府認(rèn)證為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國際人才培養(yǎng)基地”。

根據(jù)云南省財(cái)政廳提供的數(shù)據(jù)測(cè)算，這兩所學(xué)校項(xiàng)目的專項(xiàng)資金覆蓋率分別為1.16和1.24，也就是說項(xiàng)目收益可以覆蓋債券本息，符合資金籌措充足性要求。

每經(jīng)小編（微信號(hào)：nbdnews）注意到，財(cái)政部要求地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券必須做到項(xiàng)目收益與融資自求平衡。

德勤報(bào)告認(rèn)為，這兩所高校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收入將構(gòu)成穩(wěn)定充足的現(xiàn)金流，確保還本付息資金。

云南嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國地方債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為各地政府的重點(diǎn)工作。

每經(jīng)小編（微信號(hào)：nbdnews）注意到，根據(jù)財(cái)政部最新數(shù)據(jù)，2018年1-6月累計(jì)，全國發(fā)行地方政府債券14109億元。其中，一般債券10436億元，專項(xiàng)債券3673億元；按用途劃分，新增債券3329億元，置換債券或再融資債券10780億元。

經(jīng)全國人大審議批準(zhǔn)，2018年全國地方政府債務(wù)限額為209974.30億元。其中，一般債務(wù)限額123789.22億元，專項(xiàng)債務(wù)限額86185.08億元。

截至2018年6月末，全國地方政府債務(wù)余額167997億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。這說明我國地方債務(wù)規(guī)?？傮w可控。

每經(jīng)小編（微信號(hào)：nbdnews）注意到，根據(jù)《云南省公辦高等學(xué)校項(xiàng)目專項(xiàng)債券管理辦法（暫行）》，本次發(fā)行的高校專項(xiàng)債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用等全部納入政府性基金預(yù)算管理。

同時(shí)，云南高校專項(xiàng)債的發(fā)行主體為云南省政府，如果市州政府需要發(fā)專項(xiàng)債的，統(tǒng)一由省政府發(fā)行并轉(zhuǎn)貸。專項(xiàng)債資金只能專項(xiàng)用于高校發(fā)展和建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出，并且任何單位、個(gè)人不得截留專項(xiàng)資金。

2017年11月，云南省出臺(tái)《政府性債務(wù)管理辦法》，對(duì)債務(wù)“借、用、管、還”進(jìn)行了規(guī)范。值得注意的是，該《辦法》明確了分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，省政府不會(huì)為市州縣政府債務(wù)“兜底”。

《辦法》規(guī)定，全省政府債務(wù)由省政府采取發(fā)行地方政府債券方式統(tǒng)一舉借，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展通過發(fā)行一般債券融資；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資。政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

此外，根據(jù)“債市觀察”的統(tǒng)計(jì)，在2018年1-5月間，云南省以405.8億元的發(fā)債規(guī)模暫時(shí)排名全國第三；以債務(wù)余額6210億元計(jì)算，云南省地方政府債務(wù)存量排在全國第9位。

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合德勤、云南省財(cái)政廳、債市觀察、財(cái)政部等